Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А56-76610/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 июня 2015 года

Дело №А56-76610/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     25 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем   Веселовой   М.А.

при участии: 

от заявителя:  Синявина   Т.Л.   доверенность  от 12.01.2015г.

от заинтересованных   лиц:  1) Краснобаев   Е.И.  доверенность  от 09.04.2015г.,   Татаринова   Н.Ю.   доверенность  от 12.01.2015г.,  2)  Синявский   М.В.   доверенность  от 12.01.2015г.,  Краснобаев   Е.И.   доверенность  от  12.01.2015г.

от 3-их лиц:  1)   Чимжа   А.В.   доверенность  от 12.01.2015г.,   2), 3), 4), 5)   -  не   явились,  извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9847/2015)  Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2015г. по делу № А56-76610/2014(судья  Балакир М.В.), принятое

по заявлению ООО «АВТОКАПИТАЛ Северо-Запад»

заинтересованные лица: 1) Правительство Санкт-Петербурга, 2) Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга

3-и лица: 1) Санкт-Петербургское ГБУ «Управление инвестиций», 2) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», 3) ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», 4) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, 5) Федеральное государственной бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу

о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АВТОКАПИТАЛ Северо-Запад»  (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга (далее - Правительство), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 78:14:7634:43, площадью 5304 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, Витебский проспект, участок 1 (юго-восточнее дома № 17, корп.4, лит.Б, по Витебскому проспекту), а также земельного участка, с кадастровым номером 78:14:7634:44, площадью 2639 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, Витебский проспект, участок 1 (западнее дома № 17, корп.1, лит.Д, по Витебскому проспекту) для строительства, и обязании принять соответствующее решение путем принятия постановления на основании документации заявителя.

Определением арбитражного суда Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 21.01.2015г. к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены: Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга», Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу.

Решением   суда   от  20.02.2015г.  требования  Общества  удовлетворены.

На  решение    суда  Правительством   и  Комитетом  по  строительству   Санкт-Петербурга   подана  апелляционная   жалоба,   в  которой   податели  апелляционной   жалобы  просят  решение   от 20.02.2015г.  отменить,   принять  по  делу  новый  судебный  акт,   которым  отказать   в  удовлетворении   требований   Общества,  ссылаясь  на  несоответствие   выводов   суда   первой  инстанции   обстоятельствам  дела  и   неполное   выяснение  судом  первой  инстанции   обстоятельств  дела.

В  судебном  заседании   представители   Правительства   и  Комитета  по   строительству   Санкт-Петербурга   поддержали  апелляционную  жалобу.

По  мнению  присутствовавшего   в  судебном  заседании   представителя   Общества,   апелляционная   жалоба  не   подлежит   удовлетворению.

Представитель Санкт-Петербургского ГБУ «Управление инвестиций» поддержал  позицию  подателей  апелляционной   жалобы.

Извещенные  надлежащим   образом  о  времени   и  месте  судебного  разбирательства  остальные   участвующие  в  деле   лица  своих  представителей   в  судебное  заседание   не  направили,   поэтому  апелляционная   жалоба  рассмотрена  в  их   отсутствие.

Законность и   обоснованность   обжалуемого   решения   проверены  в  апелляционном   порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:14:7634:43, площадью 5304 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, Витебский проспект, участок 1 (юго-восточнее дома № 17, корп.4, лит.Б, по Витебскому проспекту), а также земельного участка, с кадастровым номером 78:14:7634:44, площадью 2639 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, Витебский проспект, участок 1 (западнее дома № 17, корп.1, лит.Д, по Витебскому проспекту) для строительства объекта транспорта под предприятие автосервиса, многоэтажного гаража  02.11.2010 и 07.12.2010 Правительством Санкт-Петербурга приняты постановления № 1491, 1646  о проведении изыскательных работ на испрашиваемых земельных участках в целях определения возможности проектирования и строительства объекта транспорта под предприятие автосервиса, многоэтажного гаража.

Распоряжениями  Комитета по строительству Санкт-Петербурга от 28.11.2011г. № 372, № 373 утверждены акты о выборе спорных земельных участков.

В отношении вышеуказанных земельных участков Обществом были проведены кадастровые работы и осуществлена постановка участков на государственный кадастровый учет в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской  Федерации, что подтверждается кадастровыми паспортами № 16689 от 13.12.2011г., № 16695 от 13.12.2011г. с присвоением участкам кадастровых номеров 78:14:7634:43, 78:14:7634:44, получены отчеты об оценке от 11.06.2014г. № 62-1/2014, от 17.04.2014г. № 63-1/2014, заключения уполномоченных органов: ГУИ «ГУИОН» от 03.07.2014г. № 31-2-0356/2014, № 32-2-0370/2014 от 03.07.2014г.

 08.08.2014г. Общество обратилось в Комитет по строительству Санкт-Петербурга с заявлениями о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении  земельных участков  для строительства.

 09.09.2014г. письмами № 14-16351/14-0-0, № 14-16350/14/0-0 от 20.08.2014г. Комитет по строительству возвратил пакет документов с выявленными замечаниями на доработку.

Общество, приложив дополнительные документы, повторно обратилось в Комитет по строительству с заявлениями от 30.09.2014г.

Комитет  письмами  от   20.10.2014г. № 14-16351/14  и  от  20.10.2014г. № 14-16350/14   возвратил     для  доработки   представленные   Обществом   документы,   указав,  что   на  земельных   участках   расположены   объекты    капитального   строительства,   прошедшие   кадастровый   учет.

ООО «АВТОКАПИТАЛ Северо-Запад», считая, что на основании представленных документов Правительство Санкт-Петербурга в соответствии с частью 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) обязано было в двухнедельный срок принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков для строительства, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено с предварительным согласованием места размещения объекта. При этом, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства производится в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Полно  и   всесторонне   исследовав на  основании   статьи  71   Арбитражного   процессуального   кодекса  Российской  Федерации     представленные   Обществом  доказательства   в  их  совокупности   и  взаимосвязи,   суд   первой  инстанции   пришел  к  выводу  о  том,  что  Общество   представило  все  необходимые  документы   для  предоставления   испрашиваемого   земельного   участка  под  строительство,   в  связи  с  чем   удовлетворил   требования   Общества.

Апелляционный  суд   не  находит  оснований   для   переоценки  данного   вывода   суда  первой  инстанции.

Довод  заинтересованных   лиц   о том,  что   предоставление   испрашиваемых  земельных   участков   возможно  исключительно   на  торгах,   а  не  в  порядке  статьи 31   Земельного   кодекса  РФ,  в  связи  с  тем,  что   до  истечения   30  дней после  размещения   информационного   сообщения   в  газете  «Невское  время» 28.10.2011г.  в  адрес  Комитета   по  строительству  поступило   заявление  о   выборе   земельного   участка  и  предварительном   согласовании   места  размещения   от  потенциального   инвестора   ООО «СоюзСпецСтрой»,  был  исследован   и  правомерно  отклонен   судом   первой  инстанции,  поскольку  с  момента  публикации  в  2011г.   информационного   сообщения   о   предстоящем   предоставлении   земельного   участка  в  порядке   статьи 31   Земельного   кодекса   РФ до настоящего времени в Комитет по строительству Санкт-Петербурга возражений от населения, третьих лиц, в  том  числе  от  ООО «СоюзСпецСтрой»,  по поводу возможного или предстоящего предоставления испрашиваемых земельных участков для строительства не поступало. Более того, распоряжениями  Комитета по строительству Санкт-Петербурга от 28.11.2011г. № 372, № 373 были утверждены акты о выборе спорных земельных участков, которые не отменены, не признаны недействительными, в связи с чем  ссылка заинтересованного лица на возможность предоставления участков исключительно на торгах, несостоятельна.

Ссылка  подателей   апелляционной   жалобы   на  отсутствие   необходимости в  отмене   актов   выбора  спорных  земельных   участков  по  причине   истечения  срока   действия  последних    является  несостоятельной,   поскольку    Общество   обратилось  в  орган,  уполномоченный   Правительством,   с  заявлением   о  предоставлении   земельного    участка  для     строительства   объекта,  место  размещения  которого   было   предварительно   согласовано,  до  истечения   трехлетнего   срока  действия   решения  о  предварительном   согласовании    места   размещения   объекта.

Возражая  против  удовлетворения  требований  Общества,  податели  апелляционной   жалобы   ссылаются  на  нахождение  на   испрашиваемых   земельных   участках  объектов  капитального  строительства,  прошедших  кадастровый   учет.

В  подтверждение   данного   обстоятельства  заинтересованные   лица   ссылаются  на   заключения  Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 01.09.2014 № 69256/к, № 69257/к,  из  которых  усматривается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:007634:44 расположены ранее учтенные объекты капитального строительства по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр, д.17, корпус 2, лит В с кадастровым номером 78:14:0007634:1159, Санкт-Петербург, Витебский пр, д.17, корпус 2, литер В, помещение 1-Н, с кадастровым номером 78:14:0007634:1163.

Вместе с тем справками ГУП ГУИОН Московского и Кировского районов от 16.02.2015г. № 999-1, № 999, составленными на основании обследования от 12.02.2015г., представленными Обществом  в судебное заседание 18.02.2015г., подтверждается факт отсутствия в границах спорных земельных участков вышеуказанных объектов недвижимости.

Кроме  того,   сведения   о     нахождении   на  испрашиваемых  земельных   участках   объектов   капитального   строительства,   прошедших  кадастровый    учет,  отсутствовали     и  в  заключениях   Комитета  по земельным ресурсам  и   землеустройству    Санкт-Петербурга   от 21.10.2013г. № 65379/к,  № 65381/к. Такие   сведения     отсутствовали  и   при   утверждении   актов   выбора   спорных   земельных   участков,  поскольку   в  противном  случае   предоставление   земельных   участков   с   предварительным  согласованием   мест   размещения   объектов  исходя  из   положений  статей 30, 31   Земельного   кодекса  РФ  было  бы  невозможно.

В ЕГРП   отсутствуют   какие-либо   сведения   об  указанных   объектах  недвижимости   по  адресу   места  нахождения   испрашиваемых   участков.

Таким  образом,   ссылка    заинтересованных   лиц  на     заключение (письмо)  от 01.09.2014 № 69256/к в  качестве  доказательства   нахождения  на  испрашиваемых  земельных   участках    объектов   капитального   строительства,    не  принимается   судом   апелляционной   инстанции,  поскольку   факт   отсутствия   данных  объектов  на  испрашиваемых   участках    опровергается   совокупностью   других   представленных  в   материалы  дела   доказательств.

В апелляционной   жалобе   заинтересованные   лица   ссылаются   на  то,  что  суд   первой  инстанции   не  учел   факт  расположения   на  земельном   участке  площадью 5304кв.м.   с  кадастровым  номером 78:14:7634:43  линейно-кабельного   сооружения  связи   телефонной   сети  АТС 388,  принадлежащей   на   праве   собственности   ОАО междугородной  и  международной   электрической   связи  «Ростелеком».

Апелляционный  суд   не  соглашается   с  данным  доводом  апелляционной  жалобы  в  связи  со  следующим.

Как  следует  из   материалов  дела,   по   территории   участка площадью 5304кв.м.   с  кадастровым  номером