Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А56-69923/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

транспортной безопасности.

Анализируя положения пунктов 5.10-5.13 Требований № 43, должностные лица, назначаемые на должность, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, прежде должны быть, проверены в соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ 16-ФЗ от 09.02.2007, также должны пройти специальную профессиональную подготовку.

Указанные Требования вступили в законную силу 15.04.2011 года, тогда как положения и приказы о назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности были изданы намного позже, что свидетельствует о нарушении Требований № 43, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ Федеральный закон № 16-ФЗ дополнен статьей 12.1 «Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности», вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона.

Статья 12.1 Закона № 16-ФЗ устанавливает порядок подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитации подразделений транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ разработан Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 31.07.2014 №212.

Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 31.07.2014 № 212, регламентирует общие принципы процесса подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Вышеперечисленные дополнения в законодательство РФ в области обеспечения транспортной безопасности никак не повлияли на работу учебных Центров транспортной безопасности. Процесс подготовки сил обеспечения транспортной безопасности продолжатся, как и прежде, гак как на базе данных центров уже разработаны, утверждены и реализовываются нро1раммы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с существующим законодательством. Также центры укомплектованы образцами современных технических средств, используемых для обеспечения транспортной безопасности.

Свидетельства по обучению сотрудников, полученные до вступления в силу изменений в Закон № 16-ФЗ, не утратили своей силы, сотрудники считаются обученными в соответствии с учебными программами профессиональной подготовки на основании существующего законодательства.

Приостановление Обществом направления своих работников на повышение квалификации, а также необходимого финансирования, не может являться объективным основанием для несоблюдения требований пункта 5.12 Требований № 43 по обеспечению транспортной безопасности, учитывая, что обеспечение транспортной безопасности является приоритетным направлением деятельности Правительства Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности.

Приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» (далее - Положение).

Руководство организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО с РЖД» определено частью II названного Положения.

В соответствии с пунктом 13 части II Положения непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО «РЖД», на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением (далее -  руководитель объекта железнодорожного транспорта).

Объектом железнодорожного транспорта в данном случае является железнодорожная станция  Ломоватка.

Приказом от 11.03.2014 № 62 «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности» лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности назначен начальник станции.

В соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности осуществляется: начальником станции, заместителем начальника станции, начальником штаба ГО, дежурным по станции, начальником вокзала, дежурным помощником вокзала.

На основании вышеизложенного, начальник станции, заместитель начальника станции и дежурные по станции непосредственно относятся к сотрудникам сил обеспечении транспортной безопасности и должны быть проверены с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ и пройти специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку.

В соответствии с пунктом  5.10. Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

Документы, подтверждающие проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасное  в   части:   наличия   непогашенной   или   неснятой   судимости   за   совершение умышленного преступления, нахождения на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; досрочного прекращения полномочий по государственной должности или увольнения с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; внесения в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в ходе проверки не представлены.

Доводы Общества  о том,  что все указанные сотрудники проверяются при приеме на работу, по указанным основаниям так же не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку документы подтверждающие проверку указанных сил при приеме на работу так же не представлены. Документы о том, каков порядок проверки при устройстве на работу в Обществе и что такой порядок включает в себя проверку по указанным основаниям, так же не представлены.

Ни актом проверки, ни оспариваемым предписанием Обществу не вменена обязанность по расторжению трудовых отношений с сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности.

Железнодорожная станция Ломоватка 31.08.2012 внесена в реестр категорированных объектов, присвоена 3 категория (реестровый № ЖСТ 114064). О присвоении ОТИ реестрового номера и категории ОАО «РЖД» уведомлено 07.09.2012. Результаты оценки уязвимости ОТИ утверждены 23.12.2013.

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ разработан, направлен в Росжелдор. Заключением Федерального железнодорожного агентства от 23.04.2014 в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности по станции Ломоватка ОАО «РЖД» отказано. План обеспечения транспортной безопасности доработан и направлен в Северную Дирекцию управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» для последующего направления в Росжелдор.

В силу части  1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, но согласованию   с   федеральным   органом   исполнительной   власти   в   области   обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти. осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть  1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ).

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС разработан в соответствии с частью  1 статьи 9  Закона № 16-ФЗ и утвержден Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 г № 34.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной, инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (части  2, 3 Порядка)

В пункте 4 Порядка указаны обязательные сведения, которые необходимо отразить в Плане.

В Заключении об отказе в утверждении плана железнодорожной станции Ломоватка имеются существенные нарушения, что говорит о безответственном и халатном отношении Общества к соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Причинами отказа в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности послужило нарушение Приказа № 34, обязательного для исполнения при разработке плана и отправлении его на утверждение.

Кроме этого в соответствии с пунктом 3.1 Приказа № 87 границы и зоны определены и на основании пункта 6 Приказа № 87 представлены Обществу в виде текстового документа с графическими план-схемами, следовательно, Общество имело все основания включить сведения по вопросу границ, зон транспортной безопасности в разработку плана, а не затягивать процесс по его разработке.

Допущенные Обществом нарушения установлены Приказом № 34, а именно нарушения пунктов  4, 9, 10, 13 и пункта 5.22 Требований № 43 обязательны для исполнения при разработке плана.

Действия Росжелдора по утверждению результатов оценки уязвимости, заключение об отказе в утверждении Плана не обжаловались Обществом в установленном порядке, незаконными не признавались, в связи с чем Общество обязано было устранить нарушения указанные в оценке уязвимости и в отказе об утверждении Плана.

Выявленные  Управлением нарушения посягают на установленный указанными нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области обеспечения транспортной безопасности и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

      Факт неисполнения заявителем Требований № 43, Порядка №34 правомерно  установлен Управлением и подтверждается материалами дела, а именно, актом проверки от 25.09.2014 № 07-37-06 547(A), в связи с чем предписание № 07-37-06/547 (П) от 25.09.2014 является законным и обоснованным.

С учетом изложенного решение суда от 02.02.2015 подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой инстанции относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 02.02.2015 по делу №  А56-69923/2014  отменить.

В удовлетворении заявления открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова

 А.Б. Семенова