Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А56-21358/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 июня 2015 года

Дело №А56-21358/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     26 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии:

от  истца:  не явились- извещены (уведомление №43424);

от  ответчиков:  1) не явились- извещены (уведомление №43425); 2) Щелкунова И.И.  по доверенность от 10.09.2014;

  от третьего лица: Никола Ю.М.  по доверенности от 14.04.2015;

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу (13ап-25782/2015)  ООО  «Недранеруд»  на  решение  Арбитражного  суда  Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  04.02.2015  по делу № А56-21358/2014  А56-21358/2014(судья   Рычагова О.А.), принятое

по иску  ООО  «Недранеруд» 

к Министерству финансов Российской Федерации и       Федеральному агентству по недропользованию

третье лицо: Департамент по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу

о  взыскании  убытков     

                                                                                    установил:

Общество  с  ограниченной  ответственностью   «Недранеруд» (173002, г.Великий Новгород,  Новгородский р-н, ул.Германа 1 А, ОГРН  1065321095036 далее—истец)  обратилось  в  Арбитражный  суд  города Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  иском  к  Департаменту по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу (199155, Санкт-Петербург, ул.Одоевского, 24, кор.1, ОГРН  1047855074937, далее- Департамент по недропользованию по СЗФО, ответчик)   о  взыскании  убытков  в  размере 574 000 рублей  (с  учетом  уточнения  требований  в  порядке  статьи 49  АПК  РФ).

 Судом первой инстанции в порядке статей 46, 47 АПК РФ по ходатайству истца  ответчик -Департамент по недропользованию по СЗФО заменен на Российскую Федерацию в лице  Министерства финансов Российской Федерации (109097, Москва, ул. Ильинка, д.29)  и Федеральное агентство по недропользованию, с привлечением Департамента в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора.

Решением  суда  первой  инстанции  ООО  «Недранеруд»  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано в связи с тем, что истцом не доказана совокупность фактов, являющихся основанием для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков.

Не  согласившись  с  решением  суда,  ООО  «Недранеруд» направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  по  делу  новый  судебный  акт  в  связи  с  неправильным  применением  норм  материального  и  процессуального  права по  тем  основаниям,  что  работы, предусмотренные договором №08/01 от 15.08.2010, не требовали оформления прав на землепользование,   утверждения проекта проведения  геологических работ и проведения экспертизы.

ООО  «Недранеруд» и Министерство финансов РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте  рассмотрения   апелляционной жалобы своих представителей в суд не направили, апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Представители  Федерального агентства по недропользованию   и Департамента  по недропользованию по СЗФО в  судебном  заседании  с  доводами  апелляционной  жалобы  не  согласились,  возражения  изложили  в  отзывах,  просили  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения. 

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей  Федерального агентства по недропользованию   и Департамента  по недропользованию по СЗФО,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,    08.07.2010   Департаментом по недропользованию по СЗФО  проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков на участке «Забродье» Окуловского района Новгородской области.

 Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 08.07.2010 победителем данного аукциона признано ООО «Недранеруд». Приказом от 09.07.2010 № 297 Департамент по недропользованию по СЗФО  утвердил итоги аукциона, по результатам которого ООО «Недранеруд» выдана лицензия от 05.08.2010 серии НВГ № 02555, вид лицензии ТР на пользование недрами на срок до 08.07.2035.

 В целях исполнения условий пользования недрами, истец заключил с ООО «Геопарк» договор № 08/01 от 15.08.2010 на выполнение работ  по проведению топографической съемки, геодезической разбивке площади для производства геологоразведочных работ, геодезической привязки горных выработок, составление топографического плана участка и технического отчета по указанным работам на участке «Забродье» Окуловского района Новгородской области.

 По факту выполненных работ оформлен акт  № 00000013 от 08.11.2010, стоимость выполненных работ составила 574 000 рублей. ООО «Недранеруд» произвело оплату по договору платежными поручениями № 11 от 17.08.2010 на сумму 200 000 рублей, № 33 от 18.10.2010 на сумму 174 000 рублей, № 45 от 08.11.2010 на сумму 200 000 рублей.

 Прокурор Новгородской области обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным аукциона, проведенного 08.07.2010, оформленного им решения аукционной комиссии (протокол от 08.07.2010) и лицензии на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка участка «Забродье», расположенного в Окуловском районе Новгородской области.

  Решением Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-4519/2010 от 25.01.2011, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011, заявленные прокурором требования удовлетворены. Постановлением ФАС СЗФО от 25.07.2011 принятые по делу судебные акты оставлены без изменения. Определением № ВАС-15694/11 от 16.12.2011 в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано.

   Вышеуказанными судебными актами было установлено, что у  Департамента по недропользованию по СЗФО не было оснований для выставления на аукцион участка «Забродье», расположенного в Окуловском районе Новгородской области.

 Полагая, что вследствие неправомерных действий Департамента истцу были причинены убытки в сумме  574 000 рублей, истец обратился с настоящим иском в суд.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  в  удовлетворении  заявленных  требований,  дал  объективную  оценку  обстоятельствам  дела,  правильно  применив  нормы  материального  права. 

В  соответствии  со  статьей 15  ГК  РФ  лицо,  право  которого  нарушено,  может  требовать  полного  возмещения  причиненных  ему  убытков,  если  законом  или  договором  не  предусмотрено  возмещение  убытков  в  меньшем  размере.  Под  убытками  понимаются  расходы,  которые  лицо,  чье  право  нарушено,  произвело  или  должно  будет  произвести  для  восстановления  нарушенного  права,  утрата  или  повреждение  его  имущества (реальный ущерб),  а  также  неполученные  доходы,  которые  это  лицо  получило  бы  при  обычных  условиях  гражданского  оборота,  если  бы  его  право  не  было  нарушено (упущенная выгода).

     Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в и том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.       Статьей 1064 ГК РФ  предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

 Статьей 1069 ГК РФ  установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

 Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличия и размера понесенных убытков.

При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходимо доказать всю совокупность указанных фактов.

ООО «Недранеруд» в обоснование требований  о возмещении убытков  указывает, что работы выполненные ООО «Геопарк» по договору № 08/01 от 15.08.2010, на общую сумму  574 000 рублей,  были произведены во исполнение пункта 4.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии НВГ 02555 ТР),  в соответствии с которым, недропользователь не позднее 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (то есть до 05.02.2011) обязан провести государственную регистрацию работ по геологическому изучению; подготовить, согласовать и утвердить в установленном законом порядке проект по геологическому изучению песков на участке недр «Забродье» Окуловского района Новгородской области на возможность использования их в качестве песка строительного.

Согласно условиям договора № 08/01 от 15.08.2010 (раздел 1) предметом договора является проведение топографической съемки участка недр масштаба 1:5000, обеспечение геодезической разбивки площади для производства геологоразведочных работ, производство геодезической привязки горных выработок, а также составление топографического плана участка масштаба 1:5000 и предоставление технического отчета по топографическому обеспечению геологоразведочных работ.

Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденным Распоряжением МПР от 05.07.1999 № 83-р, предусмотрено, что указанные работы производятся на стадии оценочных работ.

Согласно пункту 3.2.1 вышеназванного Положения оценочные работы производятся на выявленных и положительно оцененных проявлениях полезных ископаемых. Для оконтуривания площади и изучения геолого-структурных особенностей потенциально промышленного месторождения проводится геологическая съемка и составляется геологическая карта масштаба 1:5000 - 1:1000 для сложных и небольших месторождений.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку утверждению истца о том, что комплекс работ, выполнение которых является предметом договора,  не относится к категории геологоразведочных.     

Согласно статье 28 Закона РФ «О недрах» государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр.

В соответствии с пунктом 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 Федеральное агентство по недропользованию осуществляет обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр.

Ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр в 2010 году осуществлялось на основании Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензией на пользование недрами, утвержденного Приказом МПР РФ от 08.10.2007 № 261.       Согласно данным государственного реестра работ по геологическому изучению недр истец 14.10.2010 зарегистрировал работы по геологическому изучению недр (поиски и оценка) бурение-40 скважин, топогеодезические работы на площади 12,0 га ГРР.

Согласно пункту 21 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию государственному учету и включению в государственный реестр работ по геологическому изучению недр подлежат работы по геологическому изучению недр, осуществляемые при всех видах пользования недрами (в соответствии со статьей 6 Закона РФ «О недрах») на основании лицензии на пользование недрами.

Таким образом, истец зарегистрировал комплекс топогеодезических работ на площади 12,0 га в качестве работ по геологическому изучению недр.

В Государственном реестре работ по геологическому изучению недр основные виды работ зарегистрированы как ГРР, а согласно пункту 3 Приложения 6 к Административному рекламенту Федерального агентства по недропользованию аббревиатурой ГРР при заполнении регистрационной карты объекта работ по геологическому изучению недр обозначаются геолого-поиковые, разведочные работы.

Таким образом, весь комплекс работ, предусмотренный договором № 08/01 от 16.08.2010, заключенным истцом с ООО «Геопарк», относится к работам по геологическому изучению недр.

Истцом не представлены доказательства того, что им самим или подрядной организацией по договору были надлежащим образом оформлены права на земельные участки, которые использовались для проведения вышеуказанных работ.

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использование недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ. Следовательно, для выполнения работ по геологическому изучению недр истец должен был иметь соответствующий проект на геологоразведочные работы.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются