Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А26-9168/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Правительства РФ от 29.12.200 №1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 05.06.2007 №129-э/2 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Согласно п.14 Методических указаний - розничные цены устанавливаются дифференцированно в зависимости от системы франкирования по категориям: реализация газа в баллонах с доставкой / без доставки до потребителя, с места промежуточного хранения (склада), и реализация из групповых резервуарных установок.

С целью расчета розничных цен при реализации сжиженного газа из групповых резервуарных установок, расходы субъекта регулирования, входящие в структуру себестоимости, включают следующие расходы, а именно: приобретение газа у оптовых поставщиков, транспортировку, работы и содержание ГНС, транспортные расходы на доставку в автоцистернах, расходы на содержание АДС, расходы на содержание объектов инфраструктуры, используемых для осуществления деятельности по снабжению населения сжиженным газом из групповых резервуарных установок, находящихся в собственности субъекта регулирования или в пользовании на иных правовых основаниях.

По условиям методических указаний при утверждении тарифа на реализацию сжиженного углеводородного газа для коммунально-бытовых нужд, включаются только затраты на техническое обслуживание газового оборудования, находящегося на балансе субъекта регулирования. В случае, если газовое оборудование находится на балансе других организации, то затраты по техническому обслуживанию оплачиваются собственником оборудования по отдельному договору со специализированными газоснабжающими организациями и не включаются в цену на газ.

Таким образом, в тариф на реализацию сжиженного углеводородного газа для коммунально-бытовых нужд, устанавливаемый Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам, затраты по обслуживанию групповых резервуарных установок не предусмотрены, поскольку спорные объекты не находятся на балансе ОАО «Карелгаз».

Мнение ответчика о том, что Общество обогатилось вследствие безвозмездного использования системы газоснабжения безосновательно.

В сложившихся обстоятельствах, в целях недопустимости приостановления газоснабжения, предотвращения возможных чрезвычайных и техногенных ситуаций ОАО «Карелгаз» как газоснабжающая организация, вынуждена начиная с ноября 2011 года неосновательно нести расходы на содержание и обслуживание муниципального имущества.

Учитывая специфику данных объектов жилищно-коммунального хозяйства, считаем, что уклонение ответчика от исполнения обязанности по принятию объектов в муниципальную собственность, свидетельствует о его бездействии и несоответствие данного бездействия требованиям действующего законодательства РФ. Поскольку в противном случае, на Общество неправомерно возлагается дополнительное финансовое бремя содержания данных объектов недвижимости, собственником которого оно не является.

Согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ - групповая резервуарная установка относится к категории опасных производственных объектов и является источником повышенной опасности.

В пункте 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11,2000 № 878, указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов (далее -ОПО), что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.

В целях соблюдения требований в области промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, мероприятия по техническому обслуживанию, текущему ремонту и аварийно-диспетчерскому обслуживанию РУ и газопроводов должны осуществляться в обязательном порядке, поскольку данный объект газоснабжения является взрывоопасным, вследствие чего создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. В случае ненадлежащего использования системы газоснабжения, отсутствие требуемого контроля за её техническим состоянием могут возникнуть чрезвычайные ситуации в границах поселения, где она располагается.

В соответствии с п.1 ст.З закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов", требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Пунктом 1 ст. 4 указанного закона определено, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно, пункта 5.1.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 № 9 - организация, эксплуатирующая ОПО систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту, обеспечивающих их содержание в исправном и безопасном состоянии; при необходимости иметь договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации ОПО; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.

Регламент проведения работ по технической эксплуатации объектов газораспределительных систем и сетей газопотребления, определены стандартами отрасли ГОСТ Р 54982-2012 «Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации, Эксплуатационная документация» и ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» утв. Приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12,09.2012 №293-ст, 22.08.2012 №251-ст.

Таким образом, эксплуатация РУ и газопроводов, возможна лишь при условии соблюдения требований национальных стандартов отрасли РФ, иных нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности. Согласно которых определена необходимость выполнения комплекса мероприятий, в том числе техническое обслуживание и ремонт системы газоснабжения, обеспечивающих содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии.

Система газоснабжения удовлетворяет потребность жителей многоквартирного дома в сжиженном газе. Проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту данной системы газоснабжения оказывались в целях обеспечения газоснабжением населения п.Пиндуши. Услуги по техническому обслуживанию были оказаны ответчику в целях соблюдения Стандартов отрасли, требований промышленной безопасности, а также иных нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности и содержания спорной системы газоснабжения в надлежащем состоянии.

Апелляционная коллегия не может согласиться с доводом ответчика, о недостаточности доказательств подтверждения факта выполнения работ, в силу того, что оформление и ведение эксплуатационно-технической документации для опасных производственных объектов, осуществляются в обязательном порядке при проведении технического обслуживания.

По каждому факту выполнения регламентных работ производится внесение их результатов в паспорта и журналы эксплуатации резервуарных установок, паспорта на сосуды работающие под давлением, оформляются рапорта обхода трасс газопровода, проводимых 1 раз в 7 дней. Документы, содержащие сведения обо всех проведенных работах в отчетном периоде были представлены в материалы дела.

Объем работ по техническому обслуживанию данных объектов газоснабжения, необходимый для обеспечения их исправного и работоспособного состояния, порядок, периодичность и сроки их проведения определен в разделах Стандартов отрасли.

Механизм ценообразования на оказание услуг по техническому обслуживанию ГРУ и газопроводов регулируется п.2 ст. 424 ГК РФ.

Расценки на данные услуги формируют сами специализированные организации, в соответствии с действующими нормативными документами и с методическими рекомендациями по формированию тарифов и цен на услуги газораспределительных организаций по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения, рекомендованных ОАО «Газпром газораспределение», на основании существующих затрат для выполнения данных работ на текущий период. Затраты на техническое обслуживание ГПУ и газопроводов учитываются строго в разрезе элементов и статей в соответствии с действующей Учетной политикой, утвержденной приказом ОАО «Карелгаз» от 31.12.2008 г. № 360. Себестоимость услуги рассчитана в соответствии с требованиями ПБ 12-529-03, ПБ 12-6Q9-03 и ОСТ 15-39.3-051-2003.

Стоимость услуг экономически обоснованна и произведена с учётом того, чтобы Общество могло обеспечить выполнение необходимого комплекса работ по техническому обслуживанию согласно требованиям законодательства. Цена, предлагаемого для заключения договора, соответствовала расчету стоимости затрат понесенных ОАО «Карелгаз» в соответствующий период. В свою очередь, ответчик не смог оспорить и доказать необоснованность стоимости тарифов на выполнение работ.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 05.03.2015 по делу №  А26-9168/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.Л. Згурская

Н.О. Третьякова