Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А21-4540/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 июня 2015 года

Дело №А21-4540/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     20 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбик В.М.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.

при участии: 

от истца: прокурор Чулкова И.В. (удостоверение)

от ответчиков: 1) представители Неруш И.А. (доверенность от 09.12.2014), Галактионов Е.Б. (доверенность от 26.01.2015);  2) представитель Бруно О.В. (доверенность от 09.04.2015);  3, 4) не явились, извещены,

от 3-их лиц: 1) представитель Галактионов Е.Б. (доверенность от 18.07.2014);

2, 3) не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8784/2015) прокурора Калининградской области  в интересах Российской Федерации на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 18.02.2015 по делу № А21-4540/2014 (судья Зинченко С.А.), принятое

по иску прокурора Калининградской области  в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов

к 1) ООО "БалтИнвест", 2) администрации муниципального образования "Светловский городской округ", 3) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",                     4) ООО "Гидротекс"

3-и лица: 1) ЗАО "Содружество-Соя", 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области,

3) Федеральное агентство водных ресурсов

о признании недействительными результатов межевания земельных участков, постановления администрации, результатов аукциона, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки

установил:

первый заместитель прокурора Калининградской области (далее – прокурор) в интересах муниципального образования «Светловский городской округ» обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «БалтИнвест» (далее – ООО «БалтИнвест») и администрации муниципального образования «Светловский городской округ» о признании недействительными результатов аукциона с открытой формой подачи предложений о цене по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки и по продаже земельного участка, состоявшегося 29.01.2013, в части выставления на продажу лота № 15, представляющего собой земельный участок, расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг – Калининградская область, муниципальное образование «Светловский городской округ, пос. Взморье, дом 72, кадастровый номер 39:00:000000:126, площадью 181 993 кв.м; признании недействительным договора № 1 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:126, с разрешенным использованием «для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса», площадью 181993 кв.м, расположенного в 1080 кв.м от ориентира: Калининградская область, муниципальное образование «Светловский городской округ», пос. Взморье, 72, заключенного 30.01.2013 по итогам аукциона администрацией муниципального образования «Светловский городской округ» и ООО «БалтИнвест»; применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде обязания ООО «БалтИнвест» возвратить администрации муниципального образования «Светловский городской округ» земельный участок с кадастровым номером  39:00:000000:126, площадью 181 993 кв.м, с разрешенным использованием «для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса», расположенного в 1080 м от ориентира: Калининградская область, муниципальное образование «Светловский городской округ», пос. Взморье, 72;  администрацию муниципального образования «Светловский городской округ» обязать вернуть ООО «БалтИнвест» 36 000 000 руб.

Впоследствии прокурор уточнял требования (л.д. 78-85, 119-126, т. 1),  в результате чего суд принял 03.09.2014 к рассмотрению следующие требования: признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером  39:18:080012:57, выполненные в 2011 году в связи с уточнением площади и местоположения границ земельного участка;

- признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами  39:00:000000:126 и 39:00:000000:125, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером  39:18:080012:57;

- признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Светловский городской округ» от 11.09.2012 № 837 «Об утверждении схем расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером  39:18:080012:57»;

- признать недействительными результаты аукциона с открытой формой подачи предложений о цене по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки и по продаже земельного участка, состоявшегося 29.01.2013, в части выставления на продажу лота № 15, представляющего собой земельный участок, расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 метрах от ориентира по направлению на юг - Калининградская область, муниципальное образование «Светловский городской округ», пос. Взморье, д. 72, кадастровый номер 39:00:000000:126, площадью 181 993 кв.м;

- признать недействительным договор № 1 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером  39:00:000000:126, площадью 181 993 кв.м, с разрешенным использованием «для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса», расположенного в 1080 метрах от ориентира: Калининградская область, муниципальное образование «Светловский городской округ», пос. Взморье, 72, заключенный 30.01.2013 по итогам аукциона между администрацией муниципального образования «Светловского городского округа» и ООО «БалтИнвест»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «БалтИнвест» возвратить администрации муниципального образования «Светловский городской округ» земельный участок с кадастровым номером   39:00:000000:126, площадью 181 993 кв.м, разрешенным использованием «для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса», расположенный в 1080 метрах от ориентира: Калининградская область, муниципальное образование «Светловский городской округ», пос. Взморье, 72, а также администрацию муниципального образования «Светловский городской округ» обязать вернуть ООО «БалтИнвест» 36 000 000 руб.;

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером  39:00:000000:126, в результате которого 04.07.2013 на учет поставлены два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером   39:00:000000:166, общей площадью 142 550,00 кв.м; земельный участок с кадастровым номером  39:00:000000:165, общей площадью  39 443,00 кв.м.

Принимая к рассмотрению перечисленные выше уточненные требования, суд исходил из того, что основания требований (распоряжение органом местного самоуправления земельным участком, покрытым водным объектом, находящимся в федеральной собственности) прокурором изменены не были (часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), также суд  руководствовался принципом процессуальной экономии (л.д. 88 - 89 т.3).

Замена истца, как  указала администрация муниципального образования  «Светловский городской округ» (т. 1, л.д. 112-114), прокурором осуществлена не была. Заявителем по делу является прокурор (статья 52, часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 13.08.2014 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Содружество-Соя» и Управление Росреестра (т. 1, л.д. 134).

В судебном заседании 03.09.2014 представитель заявителя пояснил, что требование заявлено в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов, в связи с чем определением от 03.09.2014 к участию в деле третьими лицами привлечены: Федеральное агентство водных ресурсов и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Суд первой инстанции определениями от 08.10.2014, от 10.12.2014 привлек к участию в деле ответчиками ФГБУ «ФКП Росреестра», ООО «Гидротекс» соответственно (т. 3, л.д. 110, т. 4, л.д. 99).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Прокурор подал апелляционную жалобу, в которой, сославшись на ненадлежащую оценку судом представленных прокурором в обоснование заявленных требований доказательств, неполное выяснение судом фактических обстоятельств по делу, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. По мнению прокурора, ответчиками нарушен порядок при создании искусственных земельных участков, в нарушение норм действующего законодательства в собственность ООО «БалтИнвест» передан земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:126, не подлежащий приватизации.

ООО «БалтИнвест», администрация муниципального образования «Светловский городской округ» в отзывах на жалобу просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда прокурор доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, представители ООО "БалтИнвест" и администрации муниципального образования "Светловский городской округ" возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель ЗАО «Содружество-Соя» также возразил против удовлетворения апелляционной жалобы. ФГБУ «ФКП Росреестра», ООО «Гидротекс», Управление Росреестра, Федеральное агентство водных ресурсов, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому в соответствии с данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 разъяснениями дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации муниципального образования «Светловский городской округ» от 04.07.2005 № 341 обществу с ограниченной ответственностью «Балтдомстрой» предварительно согласовано место размещения объекта, утвержден акт выбора земельного участка площадью 210000 кв.м для строительства мотеля южнее пос. Волочаевское Калининградской области на берегу Калининградского морского канала (т. 3, л.д. 19).

Администрацией муниципального образования «Светловский городской округ» вынесено постановление от 31.07.2006 № 495 о формировании этого земельного участка, на основании которого из земельного участка с кадастровым номером 39:18:08-00-12:0046 площадью 621202 кв.м (земли поселений) сформированы земельные участки (т. 3, л.д. 21-22):

- с условным кадастровым номером 39:18:08-00-12:0046 (:А) площадью                 200 250 кв.м для строительства мотеля южнее п. Волочаевское Калининградской области;

- с условным кадастровым номером 39:18:08-00-12:0046 (:Б), остающийся после раздела земельного участка с кадастровым номером 39:18:08-00-12:0046 с разрешенным использованием по назначению,

также утвержден проект границ земельного участка с условным кадастровым номером 39:18:08-00-12:0046 (:А) площадью 200 250 кв.м из земель поселений с разрешенным использованием - для строительства мотеля, расположенного в                  1300-х метрах к юго-западу от ориентира; местоположение ориентира: Калининградская область, п. Взморье, ул. Советская, 72 (МОУ СОШ № 2).

Согласно кадастровой выписке от 16.08.2010 № 39/10-ВСЗУ-140069 (т. 3, л.д. 97-98) о земельном участке с кадастровым номером 39:18:080012:57 земельный участок площадью 200 250 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 1300 м от ориентира по направлению на юго-запад, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства мотеля.

В связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 ООО «Гидротекс» 24.08.2011 подготовлен межевой план (т. 3, л.д. 37), согласно которому с указанным земельным участком являются смежными земельный участок с  КН 39:00:000000:104, арендованный ЗАО «Терминал» (в точках 6-21), и земельный участок администрации муниципального образования «Светловский городской округ» (в точках 21-6) (т. 3, л.д. 44).

В соответствии с заключением кадастрового инженера (т. 3, л.д. 46) в ходе кадастровых работ выявлено, что точность определения характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 не соответствует нормативной точности определения характерных точек границ земельных участков, а также допущена ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером  39:18:080012:57 в части конфигурации земельного участка. Предложено устранить ошибку путем уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 в соответствии с представленным межевым планом. Земельный участок с кадастровым номером 39:18:0080012:57 будет расположен в условном кадастровом районе, так как расположен в кадастровых кварталах 39:18:080012 и 39:23:010001.

Начальником отдела координации и анализа деятельности ФБУ «Кадастровая палата» Калининградской области принято решение  от 11.10.2011 № 39/11/01-45517 (т. 3, л.д. 60) об учете изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57, поскольку представленные документы не противоречат Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), а также иным законодательным актам,  согласно которым проводятся кадастровые процедуры.

В соответствии с кадастровой выпиской от 11.10.2011 № 39/11-ВСЗУ-95237          (т. 3, л.д. 61-64) земельный участок с кадастровым номером  39:18:080012:57