Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А21-4540/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

занимает площадь 200 250 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства мотеля.

Постановлением администрации муниципального района «Светловский городской округ» от 11.09.2012 № 837 (т. 1, л.д. 19) на кадастровом плане территории в соответствии с приложениями № 1 и 2 утверждены схемы расположения земельных участков из земель населенных пунктов, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 общей площадью 200250 кв.м с разрешенным использованием «для строительства мотеля»: участок 39:18:080012:57:ЗУ1 площадью 18260 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг; почтовый адрес ориентира: Калининградская область, МО «Светловский городской округ», п. Взморье, ул. Советская, 72, для организации рекреационной зоны,

- участок 39:18:080012:57ЗУ2 площадью 181990 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1300 м от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: Калининградская область, муниципальное образование «Светловский городской округ», п. Взморье, ул. Советская, 72, для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса;

- участок 39:18:080012:57:ЗУ2/чзу1 площадью 20368 кв.м для установления публичного сервитута для прохода и проезда.

ЗАО администрация МО «Светловский городской округ» обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области с заявлением от 02.11.2012 № 39-0-1-69/3001/2012-670 (т. 2, л.д. 124) о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 (т. 2, л.д. 127).

При этом согласно заключению кадастрового инженера (т. 2, л.д. 138) формируемые земельные участки находятся в двух кварталах 39:18:080012 и 39:23:010001 в границах муниципального образования «Светловский городской округ», урез воды полностью находится вне границ формируемых участков.

Начальником отдела координации и анализа деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области принято решение  от   19.11.2012     № 39/12-63628 (т. 3, л.д. 5) о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, поскольку представленные документы не противоречат Закону №221-ФЗ, а также иным законодательным актам, на основании которых проводятся кадастровые процедуры.

В соответствии с кадастровыми паспортами земельных участков от 19.11.2012:

- № 39/12-ВС-155423 (т. 1, л.д. 44-45, аналогичные данные содержатся в кадастровом паспорте № 39/12-ВС-155397, т. 3, л.д. 6-7) земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:125 (предыдущий номер 39:18:080012:57), расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Калининградская область, муниципальное образование «Светловский городской округ», п. Взморье, 72, земельный участок площадью 18261+/-95 кв.м, к землям населенных пунктов;

- № 39/12-ВС-155398 (т. 1, л.д. 46-49) земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:126 (предыдущий номер 39:18:080012:57), расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Калининградская область, муниципальное образование «Светловский городской округ», п. Взморье, 72, площадью 181 993+/-299 кв.м, относится к землям населенных пунктов.

Администрацией муниципального образования «Светловский городской округ» по итогам заседания комиссии по приватизации муниципального имущества (протокол от 24.12.2012, т.1, л.д. 24-32) принято постановление от 24.12.2012                          № 583-р (т. 1, л.д. 33-38) о продаже, в том числе земельного участка (лот № 15) с кадастровым номером  39:00:000000:126, с разрешенным использованием: для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса, начальная цена – 36 000 000 руб., задаток – 7 200 000 руб. определена форма аукциона – открытый аукцион, дата проведения аукциона – 29.01.2013.

Информационное сообщение о проведении аукциона размещено в официальном вестнике «Светловские вести» от 27.12.2012 № 52  (т.1, л.д. 104-106).

Платежным поручением от 23.01.2013 № 2 (т. 1, л.д. 127) ООО «БалтИнвест» перечислило в УФК по Калининградской области (администрация муниципального образования «Светловский городской округ») задаток за участие в аукционе по лоту № 15 в размере 7 200 000 руб.

В соответствии с протоколом № 2 о признании претендентов участниками аукциона по продаже земельных участков в собственность (лот № 15) от 25.01.2013 (т. 1, л.д. 91-92) участниками торгов признаны ООО «БалтИнвест» и ЗАО «Содружество-Соя».

Согласно протоколу от 29.01.2013 № 2 об итогах аукциона по продаже лота      № 15 (т. 1, л.д. 93-94) победителем аукциона признано ООО «БалтИнвест», предложившее цену в размере 36 000 000 руб., сумма внесенного обществом задатка в размере 7 200 000 руб. засчитана в счет оплаты за приобретенное имущество, окончательный расчет в сумме 28 800 000 руб. производится по заключенному договору.

В связи с этим между администрацией муниципального образования «Светловский городской округ» (продавцом) и ООО «БалтИнвест» (покупателем) был заключен договор от 30.01.2013 № 1 купли-продажи земельного участка, заключенного по итогам аукциона (т. 1, л.д. 88-90).

Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи недвижимого имущества от 30.01.2013 (т. 1, л.д. 87).

Сообщение о продаже земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:126 ООО «БалтИнвест» опубликовано в официальном вестнике «Светловские вести» от 31.01.2013 № 5 (т. 1, л.д. 102).

ООО «БалтИнвест» платежным поручением от 04.02.2013 № 3 (т. 1, л.д. 128) перечислило в УФК по Калининградской области (администрация муниципального образования «Светловский городской округ») оплату по договору купли-продажи от 30.01.2013 №1 за земельный участок в сумме 28 800 000 руб.

Управлением Росреестра выдано ООО «БалтИнвест» 26.02.2013 свидетельство 39-АБ 120761 (т.1, л.д. 43) о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:126, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса.

Кадастровым инженером Курицыным А.В. по заказу ООО «БалтИнвест» был подготовлен 27.05.2013 межевой план в связи с образованием путем раздела земельного участка с  кадастровым номером 39:00:000000:126 двух земельных участков: 39:00:000000:126:ЗУ1 площадью 39 443+/- 70 кв.м и 39:00:000000:126:ЗУ2 площадью 142 550+/- 132 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса (т. 2, л.д. 4-17).

При этом в соответствии с заключением кадастрового инженера формируемые земельные участки будут находиться в условном кадастровом районе с кадастровым номером 39:00:000000, так как находятся в двух кварталах с кадастровыми номерами 39:18:080012 и 39:23:010001, но в границах муниципального образования «Светловский городской округ», урез воды полностью находится вне границ формируемых участков (т. 2, л.д. 14).

В филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области поступило заявление от 11.06.2013 о постановке на государственный кадастровый учет указанных выше земельных участков (т. 2, л.д. 3).

Инженером II категории филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области принято решение от  04.07.2013 № 39/13-46870 (т. 2, л.д. 29) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, поскольку представленные документы не противоречат Закону № 221-ФЗ, а также иным законодательством актам, в соответствии с которыми проводятся кадастровые процедуры.

В связи с этим были выданы кадастровые паспорта от 04.07.2013 № 39/13-ВС-123936 (т. 2, л.д. 30-32) на земельный участок с кадастровым номером  39:00:000000:165 (предыдущий номер 39:00:000000:126), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Калининградская область, муниципальное образование «Светловский городской округ», п. Взморье, 72, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса, площадью 39443+/-70 кв.м,

- от 04.07.2013 № 39/13-ВС-123938 (т. 2, л.д. 82-85) на земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:166 (предыдущий номер 39:00:000000:126), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 1080 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Калининградская область, муниципальное образование «Светловский городской округ», п. Взморье, 72. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для строительства многофункционального оздоровительного комплекса, площадь земельного участка – 142 550+/-132 кв.м.

Управлением Росреестра 07.08.2013 было выдано ООО «БалтИнвест» свидетельство 39-АБ 196210 (т. 2, л.д. 52) о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:165, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса, площадью                      39 443 кв.м.

ООО «БалтИнвест» обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области с заявлением от 22.08.2013 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 39:00:000000:165 в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка, а также в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке (т. 2, л.д. 34).

При этом согласно заключению кадастрового инженера (т. 2, л.д. 42) в ходе кадастровых работ выявлена ранее допущенная ошибка в описании местоположения границ земельных участков, в том числе с КН 39:00:000000:165 в части конфигурации и определения координат узловых и поворотных точек границ земельного участка в части. Предложено устранить кадастровую ошибку путем одновременного исправления местоположения границ земельных участков, в том числе с кадастровым номером  39:00:000000:165 в соответствии с предоставленным межевым планом. При этом указано, что земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:165 будет находиться в условном кадастровом районе с кадастровым номером 39:00:000000, так как расположен в двух кварталах с кадастровыми номерами 39:18:080012 и 39:23:010001, но в границах муниципального образования «Светловский городской округ». Одновременном указано, что урез воды полностью находится вне границ земельных участков, в том числе с кадастровым номером 39:00:000000:165.

Представлен акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:165 с ЗАО «Содружество-Соя» и ООО «БалтИнвест» (т. 2, л.д. 48).

05.09.2013 инженером филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области принято решение 39/13-63812 (т. 2, л.д. 66) об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, поскольку представленный обществом документы не противоречат Закону № 221-ФЗ, а также иным законодательным актам, в соответствии с которыми проводятся кадастровые процедуры. Принято решение исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости, проведении кадастрового участка изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:165.

Одновременно выдана кадастровая выписка № 39/13-ВС-168400 (т. 2, л.д. 67-74) о земельном участке с кадастровым номером 39:00:000000:165, согласно которой земельный участок площадью 39 443+/-70 кв.м относится к землям категории – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса.

21.05.2014 в ходе личного приема прокурора Калининградской области (т. 3, л.д. 81) от гр. Солонович И.Ф. поступила информация о негативном воздействии предприятия «Содружество-Соя» на окружающую среду, здоровье граждан, проживающих в п. Волочаевское, Ижевское, Взморье.

Данное обращение послужило основанием для проведения тщательной проверки с привлечением специалистов Росприроднадзора Калининградской области, Отдела по надзору на море департамента Росприроднадзора по СЗФО, Управления Роспоребнадзора по Калининградской области, также во взаимодействии с прокуратурой г. Светлого направлено прокурором Калининградской области в адрес Калининградского межрайонного природоохранного прокурора (поступило 30.05.2014, вх. № 15ж-12/14, т. 3, л.д. 80).

Прокурор обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд, полагая, что межевание земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 39:18:080012:57 произведено в нарушение положений пункта 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в пределах земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:126 расположена часть водного объекта – Калининградский залив, который может находиться только в федеральной собственности. Российская Федерация не наделяла муниципальное образование «Светловский городской округ» полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, включающего в себя земли водного фонда.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что суд первой инстанции при принятии решения правомерно исходил из следующего.

 В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются, в том числе при разделе земельных участков (часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуется несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

В силу статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства