Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n А56-48227/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 декабря 2008 года

Дело №А56-48227/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     11 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Т.И. Петренко, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11291/2008)  Выборгской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2008 по делу № А56-48227/2007 (судья М.Г. Никитушева), принятое

по иску (заявлению)  ООО " АНРИ центр"

к  Выборгской таможне

об оспаривании постановления от 19.10.07 по делу об административном правонарушении №1026000-348/2007

при участии: 

от истца (заявителя): генерального директора О.Н. Захаровой (решение №17 от 01.11.2008), представителя С.В. Семенова (доверенность от 04.02.08 №5/п)

от ответчика (должника): представителей Н.Г. Волынского (доверенность от 10.01.08 №05-01/143), А.А. Нагорнюк (доверенность от 08.04.08 №05-01/6505), М.В. Карелая (доверенность от 08.04.08 №05-01/6513)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АНРИ центр" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 19.10.2007 по делу об административном правонарушении №10206000-3487/2007 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 17.12.2007 производство по данному делу  приостанавливалось судом до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-25998/2007, в рамках которого Общество оспаривало решение Выборгской таможни о классификации товара от 16.07.2007 № 10206000/11-04-17/167.

Определением от 09.09.2008 производство по делу возобновлено.

Решением от 06.10.2008 суд первой инстанции удовлетворил требование заявителя, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Выборгской таможни.

В апелляционной жалобе таможенный орган просит отменить решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, материалами дела об административном правонарушении подтверждается виновность Общества в совершении вмененного правонарушения. Кроме того, таможня указывает, что  судом первой инстанции в нарушение статьи 71 АПК РФ необоснованно не принято во внимание и не оценено заключение института химии нефти СО РАН г. Томск от 28.02.2008, а также химико-документальная экспертиза от 27.03.2008, проведенная в рамках производства по уголовному делу № 581206.

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, указали на неправильную квалификацию таможенным органом правонарушения, полагая, что в данном случае следовало квалифицировать вменяемое Обществу неправомерное деяние по части второй статьи 16.2 КоАП РФ, а не по части первой.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 06.02.2008 на таможенный пост ЖДПП Лужайка Выборгской таможни Обществом была представлена к оформлению грузовая таможенная декларация (далее - ГТД) № 10210130/060207/0001545 на товар – «топливо жидкое газонефтеконденсатное композитное, предназначенное для специфических процессов переработки, последующего глубокого технологического каталитического передела», в количестве 499832 кг на сумму 199932,8 долларов США, код ТН ВЭД РФ 2710 19 510 0 (топлива жидкие для специфических процессов переработки).

Получателем товара являлась компания «НЕСТЕ ОЙЛ ОУ» г. Порвоо, Финляндия (по поручению «ОЮ Волексиа Хемикалс ЛТД», Финляндия).

20.02.2008 в ходе проведения таможенного контроля экспортируемого товара на станции «Бусловская» ОЖД, т/п ЖДПП Лужайка с целью идентификации товара были проведены таможенные досмотры с отбором проб товара из железнодорожных цистерн – вагонов №73604951, 73378440, 74726761, 74070517, 74819863, 75064329, 73343915, 73482085, 74906066,  следующих  по  железнодорожным  накладным  №  В  475563,  В 475564, В 475565, назначены химические экспертизы, проведение которых было поручено Экспертно-криминалистической службе – Региональному филиалу Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления в городе Санкт-Петербурге (далее – экспертно-криминалистическая служба, ЭКС).

В соответствии с экспертным заключением экспертно-криминалистической службы № 284/03-2007 исследованные пробы, отобранные из вагона № 74819863, представляют собой нефть, не подвергшуюся переработке (сырую нефть), смешанную с легкими углеводородными фракциями. В результате смешения проба не теряет основных свойств, присущих сырой нефти, и по полученным показателям удовлетворяет ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия».

На основании указанного экспертного заключения Выборгская таможня вынесла решение от 16.07.2007 № 10206000/11-04-17/167 о классификации товара по коду 2709 00 900 0 ТН ВЭД России, как «нефть сырая» (т.1 л.д.23).

Полагая, что товар «нефть сырая» в количестве 499832 кг  Обществом не был задекларирован, 09.03.2007 должностным лицом таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушения части 1 статьи 16.2 КоАП. Делу присвоен номер 10206000-348/2007. 

В результате проведения административного расследования таможней вынесено постановление от 19.10.2007 по делу об административном правонарушении № 10206000-348/2007, которым ООО «АНРИ Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товаров, являющихся предметом административного правонарушения, что составило 5656823 руб.67 коп. (т.1 л.д.7-15).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сделал вывод об отсутствии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает жалобу таможни не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ послужило заключения эксперта ЭКС г. Санкт-Петербурга ЦЭКТУ ФТС № 284/03-2007, а также решение о классификации товара от 16.07.2007 № 10206000/11-04-17/167 по коду 2709 00 900 0 ТН ВЭД.

Между тем, судом первой инстанции правомерно учтено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2007 по делу № А56-25998/2007 названное выше решение о классификации вывозимого ООО «АНРИ Центр» товара по ГТД № 10210130/060207/0001545 признано недействительным. В ходе рассмотрения дела № А56-25988/2007 суды трех инстанций установили, что экспертное заключение ЭКС ЦЭКТУ № 284/03-2007  не может являться доказательством неверной классификации товаров (т.1 л.д.84-96, 105-108).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии у таможенного органа оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и принятия оспариваемого постановления, апелляционный суд считает правильным, а вину Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения не доказанной.

Как указал Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении по делу № А56-25998/2007, «материалами дела подтверждаются различные потребительские свойства, специфика, содержание и степень переработки спорного товара с учетом ТУ 0271-005-41196185-2005, технологии производства топлива: путем компаундирования (смешения) газоконденсата с тяжелой остаточной фракцией нефти (мазут).

Смешение природного нефтепродукта и продукта нефтепереработки как технологический процесс (по своему содержанию и глубине) исключает классификацию товара в качестве сырой нефти. В результате такой технологической операции (существенной с точки зрения материальных затрат и имеющей ряд целевых признаков) создается качественно иной продукт и по потребительским свойствам, и по дальнейшей перспективе переработки, а равно с точки зрения использования неликвидных тяжелых нефтяных фракций, определенной общественной пользы такого использования.

Указанные в пояснениях ГТК РФ процессы переработки призваны подготовить извлеченный из недр продукт к транспортировке (доставке) на нефтеперерабатывающие заводы. При этом сырая нефть может использоваться только как сырье для переработки нефтеперерабатывающими предприятиями. Спорный же продукт (согласно имеющимся в деле доказательствам) может потребляться и как энергетическое топливо в различных энергетических установках, и как исходный продукт для последующего глубокого технологического передела, и как технологический растворитель битумов и смол.

Выводы судов обеих инстанций отвечают правилам ОПИ ТН ВЭД, примечаниям и пояснениям к товарным позициям 2709 и 2710 ТН ВЭД, существу и совокупности экспертных оценок, мнений специалистов применительно к решению вопроса о правильной классификации товара. Противоречивость таких мнений объяснима неоднозначностью соответствующих научных подходов, однако она сопряжена судами с достоверностью каждого средства доказывания».

Таким образом, вывод таможни о том, что у ООО «АНРИ центр» имелась возможность для соблюдения установленных правил и выполнения своих обязанностей по надлежащему декларированию товаров, однако руководство организации не воспользовалось своими правами и возможностями, не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, необходимую для таможенного оформления товаров при их перемещении через таможенную границу РФ, что и привело к совершению административного правонарушения, противоречит материалам дела.

Апелляционный суд также соглашается с доводами заявителя о неправильной квалификации таможенным органом вменяемого Обществу правонарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации наряду с другими сведениями в таможенной декларации указывается количество товара (в килограммах или в других единицах измерения).

За недекларирование по установленной форме товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается таможенным органом, что Общество задекларировало вывозимый товар в полном объеме на основании имеющихся у него товаросопроводительных документов.

Довод таможни о том, что Общество не задекларировало товар - «нефть сырая» является ошибочным и противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 30 Постановления Пленума от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ, следует исходить из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В судебном заседании представители таможни ссылались на представленные в материалы дела документы: заключение Института химии и нефти Сибирского отделения Российской Академии наук от 28.02.2008 и заключение комплексной химико-документальной экспертизы от 27.03.2008, проведенное в рамках уголовного дела № 581206. Таможня считает, что указанные заключения имеют непосредственное отношение к настоящему делу, так как предметом их исследования являлись в том числе и документы, послужившие основанием для принятия классификационного решения и исследованные  судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные заключения не могут быть приняты в качестве доказательств события административного правонарушения либо вины Общества в совершении административного правонарушения в силу статьи 26.2. КоАП РФ, так как перечисленные документы получены вне рамок производства по делу об административном правонарушении № 10206000 - 348/2007, по истечении значительного количества времени после вынесения постановления, которым Общество привлечено к административной ответственности. Поскольку указанные документы не приобщены к материалам дела об административном правонарушении, Общество