Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n А26-5020/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 декабря 2008 года

Дело №А26-5020/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     16 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Г.В. Борисовой

судей   В.А. Семиглазова ,  Е.А. Фокиной

при ведении протокола судебного заседания:  Карповой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11209/2008)  ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» на  решение  Арбитражного  суда   Республики Карелия  от  18.04.2008г.  по делу № А26-4361/2007  (судья Н.А. Кришталь)

по заявлению  ОАО «Петрозаводские коммунальные системы»

к  Государственной  жилищной  инспекции Республики Карелия

о  признании  незаконным   и  отмене  постановления

при участии:

от заявителя: Мудель Д.В.-  доверенность от 31.10.2007г. №8

от ответчика:  не явились-извещены( уведомление №61197)

установил:

ОАО «Петрозаводские коммунальные системы»  обратилось  в  Арбитражный  суд  Республики Карелия  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Государственной  жилищной  инспекции  Республики Карелия (административный орган)  №103 от 28.08.2008 о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  за  совершение  административного  правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

Решением  суда  первой  инстанции  ОАО «Петрозаводские коммунальные системы»  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  правомерным  привлечением  заявителя  к  административной  ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда,   ОАО «Петрозаводские коммунальные системы»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  обществом  требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, по тем основаниям,  что  общество  привлечено  к  административной  ответственности  незаконно  и  необоснованно,   поскольку не является субъектом вменяемого ему правонарушения. Кроме того, в апелляционной жалобе указано наличие процессуальных правонарушений, допущенных жилищной инспекцией при привлечении общества к административной ответственности.

Представители ГЖИ Республики Карелия в  судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для ее удовлетворения .

Как  видно  из  материалов  дела, по заявлению ТСЖ «Перомайский-52» Госжилинспекцией  Республики Карелия  проведена проверка соблюдения ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» надлежащего обеспечения  коммунальными услугами (горячей водой)  жильцов дом №52 по адресу: проспект Первомайский, город Петрозаводск.

По факту отсутствия горячего водоснабжения в жилом доме №52 по  Первомайскому проспекту города Петрозаводска в период с 03.06.2008г. по 01.07.2008г. (при плановом отключении для проведения испытаний тепловых сетей с 03.06.2008г. по 23.06.2008г) 21.08.2008г.  должностным лицом Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в отношении ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» составлен протокол об административном правонарушении №000135. Данным протоколом  ОАО «ПКС» вменено нарушение требований «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациями- потребителями при неоплате поданных им( использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 №1, и пункта 9 «Правил предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307, ответственность за которое предусмотрена  ст.7.23 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях –за нарушение порядка прекращения и ограничения подачи горячего водоснабжения.

Административным  органом  05.07.2008г.  вынесено  постановление   №87  о  привлечении  ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» за нарушение порядка прекращения и ограничения подачи горячего водоснабжения  к  административной  ответственности  по  ст.7.23  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  7 000 рублей.

ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» с  указанным  постановлением  административного  органа не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  его незаконным по тем основаниям, что общество привлечено  к  административной  ответственности  незаконно  и  необоснованно,   поскольку не является субъектом вменяемого ему правонарушении; при привлечении общества к административной ответственности жилищной инспекцией допущены процессуальные правонарушения..

Суд  первой  инстанции,  отказывая обществу  в  удовлетворении  заявленных  требований,  дал полную оценку  обстоятельствам  дела  и  признал  доказанным  вменяемое  обществу  правонарушение.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в состав предоставляемых потребителю   коммунальных   услуг   входит   горячее   водоснабжение   -   круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Действие Правил распространяется на потребителей и исполнителей коммунальных услуг.

Из пункта 3 Правил следует, что исполнителем коммунальных услуг могут являться юридические лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что собственниками помещений в доме № 52 по проспекту Первомайский создано Товарищество собственников жилья «Первомайский-52» , устав товарищества зарегистрирован Комитетом по экономике Администрации г. Петрозаводска 30.01.1997 . Между ТСЖ «Первомайский-52» (абонент) и ОАО «ПКС» (энергоснабжающая организация) заключен договор энергоснабжения тепловой энергией № 100-2-31-31310-01 -01 от 25.10.2005, в соответствии с условиями которого энергоснабжающая организация приняла на себя обязательства подавать абоненту через присоединенную сеть согласованное количество тепловой энергии в соответствии с графиком ее подачи, а абонент обязуется полностью и своевременно оплачивать принятую энергию. Указанный договор является действующим.

В соответствии с пунктом 2.1.5 договора энергоснабжающая организация обязалась согласовывать сроки и продолжительность отключений, ограничений абонента для проведения плановых работ по ремонту тепловых энергоустановок.

В пункте 2.2.2 договора, в редакции Протокола урегулирования разногласий по договору энергоснабжения тепловой энергией, стороны предусмотрели, что за ненадлежащее исполнение денежных обязательств в установленные договором сроки энергоснабжающая организация имеет право в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 789 от 17.07.1998 ограничить или полностью прекратить подачу тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 (в ред. Постановления Правительства от 17.07.1998 РФ № 789) утвержден «Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», который определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей топливно-энергетических ресурсов. Указанный порядок является льготными и распространяется на объекты жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка при неоплате организацией -потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.

Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно -энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается (пункт 85 Правил).

Материалами дела (заявкой на неподключение к ГВС потребителей-задолжников после запуска ТЭЦ, заявлением ТСЖ «Первомайский-52», уведомлением от 05.06.2008г., актом от 01.07.2008г., письмом ОАО «ПКС» от 12.08.2008г., протоколом об административном правонарушении №000135), подтверждается факт отсутствия горячего водоснабжения в жилом доме № 52 по пр. Первомайский г. Петрозаводска в период с 03.06.2008 по 01.07.2008, в то время как нормативный срок проведения испытаний тепловых сетей согласно графику проведения испытаний тепловых сетей и останова источников тепловой энергии в 2008 году, утвержденному руководителем Петрозаводского городского штаба по подготовке к зиме, установлен с 03.06.2008 по 23.06.2008г. Данный факт ОАО «ПКС» не отрицается.

Между тем, ТСЖ «Первомайский-52» 17.06.2008 представило в энергоснабжающую организацию гарантийное письмо о погашении задолженности и график погашения задолженности (л.д. 36), а также платежными поручениями № 406, № 407 от 25.06.2008 произвело частичную оплату задолженности согласно предложенному им графику (л.д. 40, 41).

Однако 16.06.2008г ТСЖ «Первомайский» получило уведомление о прекращении подачи горячего водоснабжения.

Несмотря на предпринятые ТСЖ меры по погашению задолженности, ОАО «ПКС» в нарушение требований Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам прекратило подачу тепловой энергии в горячей воде в жилой дом № 52 по пр. Первомайский.

С учетом вышеизложенного судом первой инстанции был сделан правильный вывод, что нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в отсутствии горячего водоснабжения в названном жилом доме по истечении установленного срока отсутствия горячего водоснабжения, было вызвано противоправными виновными действиями общества.

При таких обстоятельствах, имеющимися в деле материалами подтверждается вывод жилищной инспекции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

Доводы общества о том, что оно не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку не оказывает коммунальные услуги и не является    исполнителем,    судом  первой инстанции правомерно отклонены.

Пунктом 1 статьи 546 ГК РФ установлено, что энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 указанного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо.

Из пункта 1 статьи 548 ГК РФ следует, что правила, предусмотренные статьями 539 -547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Отношения, связанные с предоставлением услуг по горячему водоснабжению (подаче тепловой энергии в горячей воде), регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая