Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А56-88030/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 июня 2015 года

Дело №А56-88030/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     11 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Басиладзе Л.Т. по доверенности от 15.12.2014

от заинтересованного лица: Шемчак Н.Н. по доверенности от 12.01.2015, Николаев А.О. по доверенности от 09.06.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9327/2015) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2015 по делу № А56-88030/2014 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по заявлению ОАО "Российские железные дороги"

к Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (адрес: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, ОГРН 1037739877295; далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Выборгской таможни (адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Железнодорожная, д. 9/15, ОГРН 1034700881522; далее – таможня, таможенный орган) от 09.12.2014 по делу об административном правонарушении № 10206000-2974/2014.

Решением от 12.03.2015 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Выборгской таможни от 09.12.2014 по делу об административном правонарушении №10206000-2974/2014.

Не согласившись с решением суда, таможня обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает на доказанность состава и события вменяемого обществу административного правонарушения.

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель ОАО «РЖД» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 13.11.2014 на станцию Бусловская, таможенный пост железнодорожный пункт пропуска Бусловская  (Ленинградская область, Выборгский р-он, п. Лужайка) по въезду в Россию из Финляндии прибыл импортный поезд № 3622, в составе которого находился вагон № 52487592 за исправными пломбами №№ SK FIH 047964, 047981 с товаром.

13.11.2014 перевозчик - ОАО «РЖД» - в качестве уведомления о прибытии товаров на Таможенную территорию Таможенного союза представил следующие документы: поездную ведомость № 3827 от 13.11.2014 на поезд № 3622. железнодорожную накладную № 71134 от 12.11.2014, инвойс № 75162204 от 10.11.2014, ветеринарный сертификат на экспортируемые из Европейского союза в Российскую Федерацию молоко и молочные продукты, полученные от крупного и мелкого рогатого скота № FI1016463 от 11.08.2006, удостоверение об отсутствии ГМО от 10.11.2014, сертификат о происхождении №Е0071921, копию сертификата соответствия РФ № C-FI.AE45.B.02051 TP 1306193, копию сертификата анализа, удостоверение качества, копию разрешения Комитета ветеринарного контроля и надзора министерства сельского хозяйства республики Казахстан от 07.10.2014, копию упаковочного листа на вагон № 52487592, копию письма от 09.10.14 № 555.

Согласно сведениям, указанным в представленных товаросопроводительных документах, от отправителя товара - АО «Валио» / LTD «Valio» (П.О. Бокс 10, Валио, Финляндия, 00039) / (P.O.Box 10. Valio, Finland. 00039), в адрес получателя - ТОО «Раимбек Агро» (поселок Отеген Батыра, ул. Калинина 12, 040700, Алматинская область, Ильинский район, Казахстан) / «ТОО RAIMBEK AGRO» (OTEGEN BATYRA, WILLAGE KALININA STR. 12, KZ 04700, ALMATINSKY REGION, ILYSKY AREA, KAZAKHSTAN), перемещался товар: обезжиренное сухое молоко в количестве 2400 грузовых мест, общим весом брутто 60960 кг, стоимостью 132600 Евро, код ТН ВЭД ТС 04021019.

Согласно телеграмме ФТС России от 15.08.2014 № ТФ-710, приказ ФТС России от 08.08.2014 № 1496 «О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года № 560» в отношении товаров отдельной категории, предназначенных для внутреннего потребления Республики Казахстан, которые перемещаются транзитом через территорию Российской Федерации, не применяется.

На основании обращения ОАО «РЖД» от 13.11.2014 № 102Б вагон № 52487592 был вскрыт для уточнения сведений о перемещаемом товаре, по результатам составлен Акт таможенного наблюдения от 13.11.2014.

15.11.2014 на основании требования от 13.11.2014 проведено взвешивание вагона № 52487592.

В адрес ОАО «РЖД» направлен запрос о предоставлении недостающих документов и сведений (исх. № 43 от 14.11.2014).

В Выборгскую таможню поступило письмо ОАО «РЖД» от 17.11.2014 № 142, содержащее копию контракта № 1/2014 от 10.04.2014, предоставленную Финской железной дорогой (вх. № 2868 от 17.11.2014).

На основании поручения на досмотр № 10206020/181114/000411 вагон № 52487592 с товаром направлен для проведения таможенного досмотра на 18 путь ст. Бусловская.

19.11.2014 в соответствии со статьей 116 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) и на основании поручения на таможенный досмотр № 10206020/181114/000411 с целью идентификации товара на т/п ЖДПП Бусловская проведен таможенный досмотр вышеуказанной партии товара.

В  результате таможенного  досмотра выявлено, что в вагоне № 52487592 перемещаются бумажные мешки коричневого цвета, обтянутые полиэтиленовой пленкой. На полиэтиленовой пленке, обтягивающей паллет с бумажными мешками коричневого цвета, имеется маркировка: «VALIO» 207011, VALIO SKIMMED MILK POWDER MH, 25kg; CONTENT: - 0640843207011; NET WEGHT (kg): - 1000,00; BATCH/LOT: - 4287766122; BEST BEFORE (dd.mm.yyyy): 13.10.2016; PROD DATE (dd.mm.yyyy): 14.10.2014; COUNT: - 40; SSCC: - 00464084300209693846. На бумажных мешках коричневого цвета в свою очередь имеется так же маркировка: Масса нетто: 25 кг; Дата изготовления/Годен до/номер партии: См. на упаковке; Хранить в сухом прохладном месте (рекомендация: температура < 25 С, относительная влажность < 65%); В 100 г продукта содержится: углеводов 53 г, из которых лактозы 53 г, белков 34 г, минералов 8 г, жиров 1г, Энергетическая ценность 1500 кДж. Изготовитель: АО «Валио», Мейеритие 6, п/я 10, 00370 Хельсинки, Финляндия. Завод-изготовитель: АО «Валио Сейняйоки», П/Я 337, 60101 Сейняйоки, Финляндия. Импортер в Россию: ООО «Валио», Россия, 199178, Санкт-Петербург, В.О. 18 линия д. 31, www.valiorassia.ru. Также, на упаковке имеется стилизованный знак РОСТЕСТа, состоящий из трёх букв «С т р». При выборочном вскрытии упаковки (бумажного мешка коричневого цвета), обнаружено: внутри одной упаковки имеется один полиэтиленовый пакет сине-голубого цвета, в котором находится: порошкообразное вещество белого цвета. Указанные обстоятельства зафиксированы актом таможенного досмотра № 10206020/191114/000411 от 19.11.2014.

14.11.2014 в отдел торговых ограничений и экспортного контроля СФТД Выборгской таможни направлена служебная записка с целью определения запретов и ограничений на перемещаемый товар.

18.11.2014 на т/п ЖДПП Бусловская из отдела торговых ограничений и экспортного контроля СФТД поступила служебная записка, согласно которой товар с кодом ТН ВЭД ТС 04021019 «сухое молоко», перемещаемый в ж/д вагона № 52487592, поступивший на т/п ЖДДШ Бусловская 13.11.2014 от отправителя: АО «Валио» / LTD «Valio» по въезду в РФ из Финляндии включен в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия, и которые сроком на один год запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 830 от 20 августа 2014 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778».

Таможней сделан вывод, что ввезенные ОАО «РЖД» в ж/д вагоне № 52487592 товары не предназначены для внутреннего потребления Республики Казахстан;  к товару, ввезенному ОАО «РЖД» в ж/д вагоне № 52487592, под кодом ТН ВЭД ТС 04021019 из Финляндии-страны Европейского союза, применимы меры по контролю за запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию продукцией, вследствие чего, действие телеграммы ФТС России от 15.08.2014 № ТФ-710 на них не распространяется.  Перевозчиком - ОАО «РЖД», по мнению таможни, при ввозе товаров «сухое молоко» на территорию Российской Федерации нарушены установленные Указом Президента РФ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» от 06.08.2014 № 560 и постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» запреты.

По факту несоблюдения установленных запретов и ограничений  24.11.2014 уполномоченным должностным лицом таможни в отношении общества составлен протокол N 10206000-2974/2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением таможни от 09.12.2014 по делу N 10206000-2974/2014 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 руб.

Постановление таможни от 09.12.2014 по делу N 10206000-2974/2014 обжаловано ОАО «РЖД» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции установив, что перевозимый обществом транзитом через территорию Российской Федерации товар предназначался для внутреннего потребления на территории Республики Казахстан, пришел к выводу, что приказ ФТС Российской Федерации от 08.08.2014 № 1496 «О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560» в отношении товаров, предназначенных для внутреннего потребления Республики Казахстан, которые перемещаются транзитом через территорию Российской Федерации, не применяется. В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что таможенным органом не доказан состав вменяемого обществу административного правонарушения, постановление таможни от 09.12.2014 по делу N 10206000-2974/2014 признано незаконным и отменено.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Закон № 164-ФЗ) государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством, в том числе, методов таможенно-тарифного регулирования и нетарифного регулирования.

Статьей 2 Закона № 164-ФЗ предусмотрено, что таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (пункт 17 статьи 2 Закона № 164-ФЗ).

В соответствии с Указом Президента РФ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» от 06.08.2014 № 560 и постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» с 06.08.2014 запрещается сроком на один год ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия. Страна происхождения перемещаемого товара – Финляндия является членом Европейского союза.

Товар - сухое молоко, код ТН ВЭД ТС 04021019, входит в перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

Суд первой инстанции с учетом телеграммы ФТС России от 15.08.2014 №ТФ-710, указал, что приказ ФТС России от 08.08.2014 № 1496 «О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года № 560» в отношении товаров отдельной категории, предназначенных для внутреннего потребления Республики Казахстан, которые перемещаются транзитом