Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 по делу n А21-4337/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 декабря 2008 года

Дело №А21-4337/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     18 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбачевой О.В.

судей  Семиглазова В.А., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Петраш А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11776/2008) Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Калининграде (межрайонное) на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 10.10.2008 по делу № А21-4337/2008 (судья Сергеева И.С.), принятое

по заявлению  Индивидуального предпринимателя Орлова Юрия Вениаминовича

к  Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Калининграде (межрайонное)

об отмене решения от 09.06.2008 №2258-03

при участии: 

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель Орлов Юрий Вениаминович (далее – Предприниматель, заявитель)  обратился в Арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) (далее – Управление) от 09.06.2008 №2258-03.

Решением суда первой инстанции от 10.10.2008 требования заявителя  удовлетворены. Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) (далее – Управление) от 09.06.2008 №2258-03 о взыскании с предпринимателя пени по страховым взносам в сумме 789 руб. признано недействительным.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное истолкование закона судом и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемое решение суда отменить в части признания недействительным решения  о взыскании  с предпринимателя пени в размере 421,17 рублей, и отказать  предпринимателю  в удовлетворении требований в указанной части. По мнению подателя жалобы, судом необоснованно удовлетворены требования заявителя, поскольку за предпринимателем числится недоимка по страховым взносам за период 2002-2003 годов, на которые начислены пени за период с 01.01.2006 по 16.03.2008.

В судебное заседание представители сторон, уведомленные о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, не явились. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Поскольку  в порядке, установленном ч. 5 ст. 268 АПК РФ, лица, участвующие в деле, не дали согласие  на проверку решения суда в оспариваемой части, законность и  обоснованность решения суда проверены в  полном объеме.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Орлов Ю.В., как предприниматель, зарегистрирован в качестве страхователя в Отделе ПФР в Ленинградском районе г. Калининграда.

По данным Управления за страхователем числится недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002 год в сумме 1 800 руб. и за 2003 год в сумме 900 руб.

Управлением были начислены пени на указанную недоимку за период с 01.01.2006 по 16.03.2008 в общей сумме 798 руб.

По состоянию на 27.03.2008 предпринимателю направлено предпринимателю требование № 2258-03 об уплате пеней в срок до 20.04.2008.

Поскольку требование страхователем в добровольном порядке исполнено не было, Управление приняло решение от 09.06.2008 № 2258-03 о взыскании с предпринимателя указанной суммы пеней.

Не согласившись с вынесенным решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации, Предприниматель  обратился  в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал на пропуск Управлением пресекательного срока для взыскания недоимки по страховым взносам и как следствие для начисления пени на сумму указанной недоимки.

Апелляционный суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены решения, вынесенного судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются застрахованными лицами, на которых в соответствии с Законом N 167-ФЗ распространяется обязательное пенсионное страхование.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 167-ФЗ под расчетным периодом понимается календарный год.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона N 167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа не позднее 31 декабря текущего года в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. В случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние, по сравнению с установленными Законом сроки начисляются пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Федеральным законом от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" (далее - Закон N 137-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2006, в закон № 167-ФЗ внесены изменения и дополнения.

В соответствии со ст. 25 Закона № 167-ФЗ в редакции Закона N 137-ФЗ взыскание недоимки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей пяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов во внесудебном порядке.

В силу п. 5 ст. 25.1 Закона № 167-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Внесудебный порядок взыскания Пенсионным фондом Российской Федерации со страхователей - индивидуальных предпринимателей - недоимки и пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, размер которых не превышает определенной суммы, предусмотрен действующим законодательством с 01.01.2006.

При таких обстоятельствах период 2002 - 2003 г. не подпадает под действие ст. 25.1 Федерального закона.

Поскольку Федеральным законом срок давности обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки и пеней не установлен, в силу ст. 2 закона № 167-ФЗ применяются положения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения недоимки) предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога (страховых взносов) является основанием для направления налогоплательщику (страхователю) требования об уплате налога (страховых взносов). Согласно статье 70 НК РФ такое требование должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога (взноса).

В порядке пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица может быть подано налоговым органом в соответствующий суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. В силу пункта 10 настоящей статьи данные положения применяются также при взыскании пеней.

Пунктом 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" установлено, что при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании недоимок по страховым взносам применяются положения статей 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на основании изложенных норм, арбитражный суд правомерно указал что, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней следует учитывать трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный в пункте 2 статьи 48 НК РФ.

Согласно материалам дела, пени начислены за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2002 - 2003 годах. С заявлением о взыскании страховых взносов за 2002-2003 года, Управление в суд не обращалось.

Таким образом, управлением по состоянию на дату выставления  требования № 2258-03 от 27.03.2008 пропущен срок как общий трехлетний срок   на взыскание  страховых взносов, так и сроки для обращения в суд с соответствующими исками.

Пени управлением на недоимку 2002-2003 годов начислены с 01.01.2006г. и применена процедура внесудебного порядка взыскания пени, определенная   ст. 25.1 закона № 167-ФЗ.

В соответствие с пунктом 6 статьи 7 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46-47 Налогового кодекса.

В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания, согласно которым при истечении срока давности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может  существовать в отрыве от главного. 

В случае несоблюдения Управлением сроков взыскания задолженности по уплате налогов (сборов) оно утрачивает право на ее бесспорное взыскание, следовательно, и на бесспорное взыскание пеней. Срок для взыскания сумм пени, начисленных на недоимку, возникшую в 2002 - 2003 годах, исходя из совокупности сроков, определенных статьями 46, 47, 48, 70 Налогового кодекса Российской Федерации истек, в связи с чем, утрачена возможность принудительного взыскания задолженности по пени, что согласуется со сложившейся судебной практикой (Определения ВАС РФ от 11.09.2008 № 11110/08, от 19.09.2008 № 11206/08, № 11641/08).

При таких обстоятельствах  решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.04.2005 N 164-О, и п. 1 - 3 ст. 28 Федерального закона, определяющими порядок уплаты индивидуальными предпринимателями страховых взносов в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, не предполагается возложения на индивидуальных предпринимателей 1966 года рождения и старше (а в 2002 - 2004 г. - мужчин 1952 года рождения и старше и женщин 1956 года рождения и старше) обязанности уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в части, направленной на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

В материалах дела имеются документы, из которых следует, что предприниматель 1936 года рождения.

Следовательно,  в 2002  и 2003 годах  у предпринимателя отсутствовала обязанность  по  уплате страховых взносов в части, направляемой на финансирование  накопительной части  трудовой пенсии.

Решение управления от 09.06.2008 N 2258-03  подлежит признанию недействительным в части взыскания пени, за неуплату  страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, в сумме 266 руб., также как несоответствующее  требованиям  ст. 28 Закона № 167-ФЗ.

Апелляционным судом отклоняются доводы жалобы о том, что срок давности взыскания относится  только к периоду  до 01.01.2007г., а пени, исчисленные  с 01.01.2007 по 27.03.2008  в сумме 421,17 рублей (СЧ – 280,78 руб., НЧ – 140,39 руб.) подлежат взысканию  с  предпринимателя.

 Исходя из анализа правовых норм, содержащихся в статьях 46 и 75 НК РФ, уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность налогоплательщика, помимо обязанности по уплате налога, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней.

Поэтому после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.

Срок на принудительное взыскание с предпринимателя страховых взносов за 2002 – 2003 года (с учетом требований статей 46, 48, 70 НК РФ) истек до 01.01.2004, следовательно, с этого момента Управлением утрачена возможность для взыскания пеней.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении ВАС РФ  от 3 июня 2008 г. N 1868/08.

При принятии апелляционной жалобы Управлению была предоставления отсрочка ее уплаты до рассмотрения жалобы по существу. В соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ  с  подателя жалобы подлежит взысканию  государственная пошлина в размере 1000 рублей.

 Руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области  от 10 октября 2008г. по делу № А21-4337/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать   с  Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

В.А. Семиглазов

 Л.А. Шульга