Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А42-7095/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 июня 2015 года

Дело №А42-7095/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     17 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Веселовой М.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещён,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

от 3-х лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9600/2015) ИП Дубовицкого Виталия Николаевича на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 17.03.2015 по делу                 № А42-7095/2014 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ИП Дубовицкого Виталия Николаевича

к 1) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, 2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Мурманской области

3-и лица: 1) Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска, 2) Комитет имущественных отношений г. Мурманска

о признании незаконным решений,

установил:

Индивидуальный предприниматель Дубовицкий Виталий Николаевич (ОГРНИП 305519003300096; далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, с учётом заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений, о признании незаконными решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области (ул.Полярные Зори, дом 44, г. Мурманск; далее – ФКП Росреестра) от 14.07.2014 № 51/14-1-8806 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта - остановочно-торговый комплекс, расположенного по адресу:                       г. Мурманск, остановка общественного транспорта «улица Профсоюзов» (южное направление); решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул. Полярные Зори, дом 22, г. Мурманск (ИНН 5190132523, ОГРН 1045100220285; далее – Управление Росреестра), оформленного сообщением от 03.10.2014 № 01/026/2014-590 об отказе в государственной регистрации права собственности на остановочно-торговый комплекс, расположенный по адресу: г. Мурманск, остановка общественного транспорта «улица Профсоюзов» (южное направление).

Решением суда от 17.03.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы не согласен с выводом суда, о том, что спорный объект не обладает признаками недвижимого имущества, а также о том, что представленные заявителем в документы для постановки на кадастровый учёт и последующей регистрации права собственности не свидетельствуют о том, что спорный объект является объектом недвижимости.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Мурманска от 15.05.1998 № 974 ООО «Арктикэкология» утвержден акт выбора земельного участка в Октябрьском административном округе по пр. Ленина на остановке общественного городского транспорта «улица Профсоюзов» под установку остановочно-торгового комплекса.

Пунктом 5 указанного постановления, с учетом условий договора дарения доли остановочно-торгового комплекса в муниципальную собственность от 30.04.1998 № 5, ООО «Арктикэкология» предоставлено право совместного пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:02-01-060:030 в Октябрьском административном округе по пр. Ленина на остановке общественного городского транспорта «улица Профсоюзов» под остановочно-торговый комплекс в аренду сроком на 3 года. Площадь выделяемого под остановочно-торговый комплекс участка составила 22 кв.м., в том числе под торговый павильон – 11 кв.м. Доля в совместном пользовании земельным участком, утверждённая для                     ООО «Арктикэкология», составила 11 кв.м.

10.07.1998 между ООО «Арктикэкология» и частным предпринимателем Дубовицким В.Н. заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым право собственности на торговый павильон остановочно-торгового комплекса ФОК 5-5, расположенный по адресу: г. Мурманск, ул.Профсоюзов (кафе «Юность»), перешло Дубовицкому В.Н.

Постановлением администрации г. Мурманска от 18.08.1998 № 1919 внесены изменения в постановление № 974 от 15.05.1998 «Об утверждении ООО «Арктикэкология» доли в совместном пользовании земельным участком по пр. Ленина, на остановке городского транспорта «улица Профсоюзов» (южное направление) под остановочно-торговый комплекс», в соответствии с которым вместо ООО «Арктикэкология» необходимо читать частный предприниматель Дубовицкий В.Н.

Во исполнение постановления администрации г. Мурманска от 15.05.1998                № 974 Дубовицкий В.Н. и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Мурманска заключили договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 04.09.1998 №5284. Согласно пунктам 1.3, 2.1 указанного договора земельный участок предоставлялся для установки остановочно-торгового комплекса типа ФОК 5-5, находящегося в совместной собственности частного предпринимателя Дубовицкого В.Н. и муниципального образования г.Мурманск, в соответствии с планом земельного участка, предоставленного в аренду.

Постановлением администрации г. Мурманска от 29.05.2000 № 1495 внесены изменения в постановление администрации г. Мурманска от 15.05.1998 № 974 – площадь земельного участка под комплекс увеличена до 46 кв.м., в том числе под торговый павильон - 28 кв.м; доля предпринимателя Дубовицкого В.Н. в совместном пользовании земельным участком утверждена в размере 23 кв.м.

02.06.2000 Управление градостроительства и архитектуры администрации                          г. Мурманска выдало Дубовицкому В.Н. архитектурно-планировочное задание № 71, в котором предписало разработать генплан под установку торговой части (торгового павильона) остановочно-торгового комплекса ФОК 5-ЗМ.

Решением от 22.11.2000 № 215 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Мурманска согласовало генплан по объекту остановочно-торговый комплекс заводского изготовления марки ФОК 5-ЗМ общей площадью 21,33 кв.м. с торговым павильоном площадью 12,69 кв.м на остановке общественного транспорта «улица Профсоюзов».

Согласно акту приемки в эксплуатацию рабочей комиссии остановочно-торгового комплекса, установленного на остановке общественного транспорта «улица Профсоюзов» (южное направление) от 14.12.2000, установка остановочно-торгового комплекса произведена в соответствии с постановлением администрации г. Мурманска от 29.05.2000 № 1495.

Постановлениями администрации г. Мурманска от 01.06.2001 № 1210, от 28.01.2005 № 59 предпринимателю Дубовицкому В.Н. продлевалось право пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:02-01-060:030 в Октябрьском округе по пр.Ленина на остановке общественного транспорта «улица Профсоюзов» (южное направление) под торговые павильоны остановочно-торговых комплексов «ФОК 5-5», «ФОК 5-3» на условиях аренды, сроком по 31.05.2004 и по 30.11.2009, соответственно. Доля в совместном пользовании земельным участком Дубовицкому В.Н. утверждена в размере 46 кв.м.

Постановлением администрации г. Мурманска от 15.09.2008 № 1413 в постановление администрации г. Мурманска от 28.01.2005 № 59 внесены изменения, в соответствии с которыми кадастровый номер земельного участка 51:20:02-01-060:030 изменен на кадастровый номер 51:20:002060:0019.

13.10.2005 между предпринимателем Дубовицким В.Н. и КИО г. Мурманска заключен договор аренды земельного участка № 8498, сроком с 01.10.2005 по 31.08.2006 с правом продления по 30.11.2009, под торговую площадь, входящую в состав остановочно-торгового комплекса ФОК 5-5.

В соответствии с пунктом 1.3. договора разрешенный вид использования земельного участка – остановочно-торговые комплексы типа ФОК 5-5 и ФОК 5-3.

Дополнительным соглашением от 31.01.2007 № 1 к договору аренды № 8498 от 13.10.2005 срок аренды земельного участка продлен по 31.07.2007 с правом продления по 30.11.2009 на прежних условиях.

01.10.2009 между предпринимателем Дубовицким В.Н. и КИО г. Мурманска заключен договор аренды земельного участка № 10296, сроком с 01.11.2009 по 30.11.2009, под торговые павильоны остановочно-торговых комплексов ФОК 5-5 и ФОК 5-3М.

Постановлением администрации г. Мурманска № 1824 от 15.10.2010 предпринимателю Дубовицкому В.Н. продлено право пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:002060:0019 по пр. Ленина на остановке общественного транспорта «ул. Профсоюзов», под торговые павильоны остановочно-торговых комплексов «ФОК 5-5», «ФОК 5-3» на условиях аренды, сроком по 31.07.2012.

Дополнительными соглашениями от 12.11.2010 № 1 и от 11.10.2012 № 2 к договору аренды земельного участка от 01.10.2009 № 10296 срок аренды на прежних условиях продлен до 31.07.2012.

Постановлением администрации г. Мурманска от 21.08.2012 № 2071 предпринимателю Дубовицкому В.Н. продлено право пользования земельным участком по пр. Ленина на остановке общественного транспорта «улица Профсоюзов», под торговые павильоны остановочно-торговых комплексов «ФОК 5-5», «ФОК 5-3» на условиях аренды сроком по 31.07.2014.

Письмом от 12.05.2014 № Д-1766 КИО г. Мурманска уведомил                     Дубовицкого В.Н. о том, что договор аренды земли от 01.10.2009 № 10296 прекращает свое действие и продлеваться не будет, и предложил по окончании срока действия договора передать земельный участок по акту арендодателю.

28.06.2014 в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области обратился кадастровый инженер Яшин М.В., действующий в интересах               Дубовицкого В.Н., с заявлением № 35-795127 о постановке на государственный учет объекта капитального строительства «остановочно-торговый комплекс», общей площадью 47,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Мурманск, пр. Ленина, техническим планом от 28.06.2014. К заявлению также прилагались следующие документы: декларация об объекте недвижимости; схема расположения сооружения на земельном участке; чертеж контура сооружения; договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 01.10.2009 № 10296, дополнительное соглашение от 11.10.2012 № 2; акт приемки в эксплуатацию остановочно-торгового комплекса от 14.12.2000; доверенность от 02.06.2014.

07.07.2014 ФКП Росреестра направил в КГиТР межведомственный запрос о предоставлении сведений, подтверждающих признаки недвижимости остановочно-торгового комплекса, а также направлении копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Ответ на данный запрос ФКП Росреестра получен не был.

Рассмотрев представленные документы, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области принял решение от 14.07.2014 № 51/14-1-8806 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта «остановочно-торговый комплекс», расположенного по адресу: г.Мурманск, пр. Ленина, как не являющегося объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом №221-ФЗ.

16.07.2014 Аншукова Н.В., действующая по доверенности от Дубовицкого В.Н., обратилась в Управление Росреестра по Мурманской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на созданный объект остановочно-торговый комплекс, расположенный на остановке городского транспорта «улица Профсоюзов» южное направление, приложив к заявлению: акт приемки от 14.12.2000, документ об оплате госпошлины, доверенность.

В ходе проведения правовой экспертизы Управлением Росреестра установлено, что спорный объект не поставлен на кадастровый учет, отсутствует акт приемки законченного строительством, реконструкцией или изменением функционального назначения объекта, утвержденный соответствующим распоряжением управления округа, на территории которого расположен объект.

21.07.2014 регистрирующим органом в КГиТР направлен запрос, является ли остановочно-торговый комплекс, установленный на остановке общественного транспорта «улица Профсоюзов» (южное направление) объектом недвижимого имущества.

В связи с непредставлением документа по приемке объекта в эксплуатацию, оформленного в соответствии с Постановлением № 3012, необходимостью получения ответа КГиТР государственная регистрация права собственности на остановочно-торговый комплекс была приостановлена на один месяц. Решение о приостановлении регистрации доведено до предпринимателя уведомлением №01/026/2014-590 от 01.08.2014.

Согласно ответу КГиТР (вх. № 08232 от 08.08.2014) земельный участок под остановочно-торговым комплексом находится в границах красных линий дорожно-уличной сети пр. Ленина, в пределах которых не допускается реконструкция зданий, их частей, наземных сооружений, а также любой вид строительства, сооружение отдельных частей и деталей зданий (портики, лестницы и т.п.). Отвод земельного участка с кадастровым номером 51:20:002060:0019 в Октябрьском административном округе по проспекту Ленина, на остановке городского транспорта «улица Профсоюзов» (южное направление), под строительство объекта капитального строительства не производился, разрешение на строительство объекта, а также разрешение на ввод КГиТР не оформлялись.

Поскольку в течение срока приостановления причины, препятствующие регистрации, устранены не были, сообщением от 03.10.2014 № 01/026/2014-590 предприниматель был уведомлен об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект на основании абзацев 2, 10 пункта 1, пункта 1.2 статьи 20 Закона № 122-ФЗ.

Считая решение ФКП Росреестра об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта «остановочно-торговый комплекс» и решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением с учетом уточнений.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил иск.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы