Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А56-10042/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 декабря 2008 года

Дело №А56-10042/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     18 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10795/2008) ООО «Петербургская транспортная компания» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 сентября 2008 года  по делу № А56-10042/2008 (судья Никитушева М.Г.), принятое

по заявлению  ООО "Петербургская транспортная компания"

к  Комитету по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области

3-е лицо:  Санкт-Петербургское ГУП "Пассажиравтотранс", ООО "Малое предприятие АРС", Межрегиональная общественная организация "Союз автоперевозчиков и экспедиторов Северо-Запада"

об оспаривании решения

при участии: 

от заявителя: Исаева О.Ю., доверенность № 2210 от 24.11.2008

от ответчика: не явился, извещен.

от 3-го лица:  - Санкт-Петербургское ГУП "Пассажиравтотранс" – Карпович Е.А., доверенность № 246 от 25.07.2008;

 -  ООО "Малое предприятие АРС" – Аристов А.А., директор, протокол № 1/2005 от 07.04.2005;

 - Межрегиональная общественная организация "Союз автоперевозчиков и экспедиторов Северо-Запада" – Аристов А.А., доверенность № 8 от 01.08.2008.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петербургская транспортная компания» (далее – ООО «ПТК», Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства,  о признании незаконным  решения Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области (далее - Комитет) от 29.01.2008 № 05-1456/07-0-1 в части отказа  ООО «ПТК» в согласовании документов  и переоформлении паспорта  действующего автобусного маршрута № 850 «Санкт-Петербург - Выборг»; обязать  Комитет  устранить допущенные  нарушения  прав и законных интересов  ООО «ПТК»  путем согласования  ООО «ПТК» паспорта и расписания маршрута № 850.

            Определениями суда от 20.06.2008, 29.07.2008 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Санкт-Петербургское государственное  унитарное предприятие  пассажирского автомобильного транспорта  (СПб ГУП «Пассажиравтотранс»), ООО «Малое предприятие АРС» и Межрегиональная общественная организация «Союз автоперевозчиков и экспедиторов Северо-Запада».

            Решением суда от 15 сентября 2008 года заявление удовлетворено частично. Суд пришел к выводу о незаконности  оспариваемого решения в части отказа  Обществу  в согласовании документов и переоформлении паспорта  действующего регулярного маршрута № 850 «Санкт-Петербург – Выборг».

            Суд обязал Комитет  по дорожному хозяйству и транспорту  Администрации Ленинградской области рассмотреть документы Общества о согласовании  паспорта  и расписания маршрута № 850. В остальной части  требования отказано.

            Не согласившись с решением суда, Общество заявило и в судебном заседании поддержало апелляционную жалобу, в которой просит отменить принятый судебный акт  в части обязания  Комитета рассмотреть  документы Общества  о согласовании паспорта и расписания  маршрута № 850; обязать  Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав ООО «ПТК» путем согласования паспорта и расписания маршрута № 850.

            Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционного суда своего представителя не направил.

            Третьи лица поддержали апелляционную жалобу, просили отменить решение суда в обжалуемой части.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, Межрегиональный  Союз автоперевозчиков и экспедиторов Северо-Запада обратился в  Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области с заявлением о согласовании  Паспорта  автобусного маршрута № 850 «Санкт-Петербург – Выборг» (далее – Паспорт) и Расписания движения автобусов  по указанному маршруту.

            Письмом от 29.01.2008 № 05-1456/07-0-1 Комитет возвратил  представленные документы без согласования, указав на полное совпадение трассы автобусного маршрута № 850 с действующим маршрутом Ленинградской области, в связи с чем  необходимо обосновать целесообразность открытия нового маршрута. Кроме того, Комитет указал на необходимость согласовать расписание движения с администрациями муниципальных образований и комитетом по транспорту Санкт-Петербурга начальный  пункт движения междугороднего маршрута.

            Суд первой инстанции признал  решение Комитета в  части отказа  Обществу  в согласовании документов, оформленное письмом  № 05-1456/07-0-1 от 29.01.2008, незаконным.

            Суд обязал Комитет рассмотреть документы Общества о согласовании  паспорта и расписания маршрута № 950, отказав  заявителю в удовлетворении  требования  в части  обязания согласовать  документы, «поскольку Комитетом вопрос о согласовании  не рассматривался по существу».

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленного способа устранения нарушенных прав, Общество подало апелляционную жалобу.                

Изучив материалы дела, заслушав доводы подателя  апелляционной жалобы и третьих лиц, проверив законность и обоснованность решения суда  в обжалуемой части в порядке ч.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает  апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

При рассмотрении заявления Общества суд пришел к выводу о незаконности оснований возврата Комитетом  представленных на согласование документов – Паспорта автобусного маршрута  и Расписания движения автобусов, как не соответствующим действующим правовым нормам, регулирующим эту сферу отношений.

Указанный вывод суда  Комитетом не оспаривается.

 Отказ суда в удовлетворении  заявленного Обществом способа устранения нарушенных прав обусловлен выводом о том, что вопрос о согласовании  Комитетом  не рассматривался по существу.

Между тем  названный вывод не соответствует материалам дела.

Так, из текста оспариваемого письма Комитета  от 29.01.2008 № 05-1456/07-0-1 следует, что «Комитет рассмотрел представленные для согласования документы…», в том числе документы ООО «ПТК» (л.д.8). Процесс рассмотрения в Комитете документов длился  с 07.12.2007 (дата сопроводительного письма к документам Общества)   по 29.01.2008.

Учитывая, что возвращенные Обществу документы в установленном порядке  были утверждены Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга, отказ в согласовании  признан судом незаконным, апелляционная инстанция считает обоснованным избранный Обществом способ устранения  нарушенных прав, поскольку правовых оснований для повторного рассмотрения и оценки Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области  спорных документов не имеется.

Расходы по госпошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Комитет.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 сентября 2008 года  по  делу  № А56-10042/2008  в  обжалуемой  части отменить.

Обязать Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области  в  десятидневный срок с момента представления обществом с ограниченной ответственностью  «Петербургская транспортная компания» Паспорта автобусного маршрута № 850  «Санкт-Петербург – Выборг» и Расписания  движения автобусов по регулярному автобусному маршруту № 850 согласовать Паспорт автобусного маршрута № 850 «Санкт-Петербург – Выборг» и Расписание движения автобусов по маршруту № 850.

Взыскать с Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области в пользу ООО «Петербургская транспортная компания» расходы по госпошлине в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 И.Б. Лопато