Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А21-9187/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

общего  пользования  во  внутригосударственном  сообщении (за исключением перевозки в вагонах категории «СВ» и «купе») (п. 5);

- оформление  проездных  документов  на  железнодорожном  транспорте (пп. д, п. 8).

На  момент  поступления  в  антимонопольный  орган  обращения,  на  основании  которого  было  возбуждено  дело  о  нарушении  антимонопольного  законодательства действовали Правила  перевозок  пассажиров,  багажа  и  грузобагажа  на  федеральном  железнодорожном  транспорте,  утвержденные  приказом  МПС  России  от  26.07.2002  № 30.

Согласно  п.156  Правил  дополнительные  услуги,  оказываемые  при  продаже  проездных  документов (билетов),  в  том  числе,  оформление  проездного  документа (билета)  разъездным  кассиром  непосредственно  в  поезде,  оплачиваются  по  ставкам,  устанавливаемым  железной  дорогой.

Пунктом 88  Устава  ОАО  «Российские  железные  дороги»,  утвержденного  постановлением  Правительства  РФ  от  18.09.2003  № 585,  предусмотрено,  что  утверждение  внутренних  расчетных  тарифов,  сборов  и  платы  за  работы (услуги),  выполняемые (оказываемые)  обществом,  не  относящиеся  к  сфере  естественной  монополии,  относится  к  компетенции  правления  общества.

Решением  правления  ОАО  «Российские  железные  дороги» (протокол от 20.06.2008 № 18)  утвержден  сбор  за  оказание  услуги  по  оформлению  проездных  документов (билетов)  непосредственно  в  вагонах  пассажирских  пригородных  поездов  в  размере 24 рублей,  подлежащий  взиманию  с  01.07.2008  со  всех  категорий  пассажиров,  осуществивших  посадку  в  поезда  пригородного  сообщения  на  станциях (остановочных пунктах),  где  осуществляется  оформление  проездных  документов.

ОАО  «РЖД»  телеграммой  от  03.07.2008  № 10466  довело  до  сведения  общества  решение  об  утверждении  названного  сбора  и  его  применении,  указав,  что  сбор  применяется  ко  всем  категориям  пассажиров,  осуществившим  посадку  в  поезда  пригородного  сообщения  на  станциях (остановочных пунктах),  где  производится  оформление  проездных  документов.  Оформление  проезда  в  поезде  пригородного сообщения  пассажирам,  проезжающим  с  указанных  станций  без  проездных  документов,  должно  производиться  с  помощью  переносной  контрольной  техники (ПКТК)  всем  категориям  пассажиров  с  выдачей  разового  билета  и  чека  об  уплате  сбора.  В  случае  отсутствия  или  неисправности  ПКТК  оформление  перевозок  пассажиров  производится  в  ручную.

Приказом  Службы  по  государственному  регулированию  цен  и  тарифов  Калининградской  области  от  25.12.2013  № 119-02н/13  были  утверждены  тарифы  на  железнодорожные  перевозки  пассажиров  в  пригородном  сообщении,  осуществляемые  обществом  на  территории  Калининградской  области,  которые  действовали  в  период  с  01.01.2014  по  14.01.2015.

Правила  перевозок  пассажиров,  багажа  и  грузобагажа  на  федеральном  железнодорожном  транспорте,  утвержденные  приказом  МПС  России  от  26.07.2002  № 30,  утратили  силу  11.08.2014  в  связи  с  изданием  приказа  Минтранса  России  от  19.12.2013  № 473,  которым  с  12.08.2014  введены  в  действие  новые  Правила  перевозок  пассажиров,  багажа,  грузобагажа  железнодорожным  транспортом,  которыми  предусмотрено: 

- оформление проездных документов (билетов) на поезда пригородного сообщения производится в билетной кассе автоматизированным способом или по ручной технологии, через терминалы самообслуживания, а также через веб-ресурс. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, допускается оформление проездного документа (билета) в поезде (п.20);

- при отсутствии билетной кассы, терминала самообслуживания на станции (остановочном пункте) гражданин может осуществить посадку в поезд пригородного сообщения без проездного документа (билета). Перевозчик оформляет его проезд и провоз ручной клади, превышающей установленную норму, непосредственно в поезде пригородного сообщения или на станции назначения без взимания дополнительной платы (п.22);

- безбилетный гражданин, обнаруженный в поезде пригородного сообщения, обязан оплатить стоимость проезда от станции посадки до станции своего назначения. При этом с него взимается сбор за оформление проездного документа (билета) в поезде. Если безбилетный гражданин заявляет о желании покинуть поезд, он оплачивает стоимость проезда до станции, на которой покинет поезд, и сбор за оформление проездного документа (билета) в поезде (п.57).

Суд  первой  инстанции,  учитывая,  что  основанием  возбуждения  дела  о  нарушении  антимонопольного  законодательства  явились  события  04.01.2012г.,  сделал  правильный  вывод,  что  осуществление  обществом  взимания  дополнительной (сверх утвержденного для него тарифа)  платы  за  оформление  проездного  документа (билета)  непосредственно  в  поезде  пригородного  сообщения  разъездными  кассирами  пассажирам,  проезжающим  без  проездных  документов  со  станций (остановочных пунктов),  где  производится  оформление  проездных  документов,  соответствовало  действующему  законодательству  и  у  антимонопольного  органа  не  имелось  оснований  для  вынесения  оспариваемых  решения  и  предписания.

Взимание  указанного  сбора  сверх  установленного  для  общества  тарифа  в  силу  п. 2  Федерального  закона  от  10.01.2003  № 18-ФЗ «Устав  железнодорожного  транспорта  Российской  Федерации»  является  сбором,  не  включенным  в  тариф  ставки  дополнительной  операции,  работы.

Стоимость  билета  по  утвержденному  тарифу  оплачивается  всеми  пассажирами,  которые  приобретают  билет  в  кассе  или  в  поезде  пригородного  сообщения,  в  случае,  если  посадка  осуществлена  на  станции,  на  которой  продажа  билета  не  осуществляется.

Сбор  в  размере 24 рублей  уплачивается  дополнительно  к  цене  билета  пассажирами,  проезжающими  со  станций,  на  которых  осуществляется  продажа  билета.  В  данном  случае  продажа  билета  является  дополнительной  услугой  перевозчика,  стоимость  которой  покрывает  его  дополнительные  расходы.  

Действующим  законодательством  услуги  по  оформлению  проездного  билета  непосредственно  в  поезде  пригородного  сообщения  разъездными  кассирами  пассажирам,  проезжающим  без  проездных  документов  со  станций (остановочных пунктов),  где  производится  оформление  проездных  документов,  не  включены  в  перечень  работ (услуг)  субъектов  естественных  монополий  в  сфере  железнодорожных  перевозок,  тарифы,  сборы  и  плата  в  отношении  которых  регулируются  государством (утв. постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643),  следовательно,  размер  такой  платы  устанавливается  перевозчиком  самостоятельно.

Поскольку   ОАО  «РЖД»  является  основным  акционером  ОАО «Калининградская  пригородная  пассажирская  компания» (доля в размере 99 % акций),  то  общество  обоснованно  использовало  установленный  ОАО «РЖД»  размер  сбора  в  сумме  24 рублей  при  оказании  дополнительной  услуги  по  оформлению  проездного  билета  непосредственно  в  поезде  пригородного  сообщения  разъездными  кассирами  пассажирам,  проезжающим  без  проездных  документов  со  станций (остановочных пунктов),  где  производится  оформление  проездных  документов.

Судом  обоснованно  отклонены  доводы  антимонопольного  органа  о  том,  что  указанные  расходы  перевозчика  включены  в  расчет  при  установлении  тарифов  на  проезд  приказом  Службы  по  государственному  регулированию  цен  и  тарифов  Калининградской  области  от  25.12.2013  № 119-02н/13  в  связи  с  недоказанностью  указанных  обстоятельств  и  непредставлением  надлежащих  доказательств.  Данные  выводы  сделаны  антимонопольным  органом  на  основании  устных  пояснений  представителей  общества,  без  исследования  соответствующих  документов.

В  силу  ст. 65  АПК  РФ  каждое  лицо,  участвующее  в  деле,  должно  доказать  обстоятельства,  на  которые  оно  ссылается  как  на  основание  своих  требований  и  возражений. 

Основания  для  вынесения  решения  и  предписания  должны  быть  установлены  и  документально  подтверждены  антимонопольным  органом  в  ходе  рассмотрения  дела  о  нарушении  антимонопольного  законодательства,  такие  доказательства  в  материалы  дела  не  представлены.

Согласно  п.1  ст.71  АПК  РФ  арбитражный  суд  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему  убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и  непосредственном  исследовании  имеющихся  в  деле  доказательств.

Доводы  Управления  федеральной  антимонопольной  службы  по  Калининградской  области,  указанные  в  апелляционной  жалобе,  повторяют  его  позицию,  изложенную  в  оспариваемом  решении,  которой  судом  первой  инстанции  дана  полная  оценка  с  правильным  применением  норм  материального  и  процессуального  права.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  объективно  и  правильно  оценил  все  обстоятельства,  установленные  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы  и  отмены  решения  суда  не  имеется.

В  силу  ст.110  АПК  РФ  расходы  по  уплате  государственной  пошлины  распределяются  между  сторонами  пропорционально  удовлетворенным  требованиям.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1 статьи  269,  статьей  271  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  10 апреля  2015 года  по  делу  № А21-9187/2014  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Калининградской  области  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 Е.А. Сомова