Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n А21-3887/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 января 2009 года

Дело №А21-3887/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     20 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В. Борисовой

судей   И.Б. Лопато , Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:   О.В. Карповой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-9627/2008, 13АП-10215/2008)  Министерства  развития  инфраструктуры  Калининградской  области,  Правительства  Калининградской  области на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  22.08.2008г.  по делу № А21-3887/2008 (судья  Залужная  Ю.Д.)

по заявлению  ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»

к  Министерству  развития  инфраструктуры  Калининградской  области,  Правительству  Калининградской  области

о  признании  незаконными  действий  Министерства  развития  инфраструктуры  Калининградской  области,  выразившихся  в  отказе  в  выдаче  совмещенной  лицензии  на  недропользование,  признании  незаконным  бездействия  в  невыдаче  ответов  на  обращения  от  14.05.2008г.,  от  21.05.2008г.,  обязании  выдать  лицензию  без  проведения  аукциона

при участии:

от заявителя: Осяк  Д.А.  доверенность  от  26.08.2008г.,  Каменева  А.А.  доверенность  от  26.09.2008г.

от ответчика:  Сорокиной  С.А.  доверенность  от  11.01.2009г.  № 1,  Апанавичуса  А.К.  доверенность  от  15.12.2008г.  № 120-Д,  Денисовой  Л.Г.  доверенность  от  12.01.2009г.  № 4-Д 

установил:

   ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконными  действий  Министерства  развития  инфраструктуры  Калининградской  области,  выразившихся  в  отказе  предоставления  в  пользование  участка  недр  и  выдаче  совмещенной  лицензии  на  недропользование  в  отношении  земельного  участка  с  кадастровым  номером  39:03:07 10 13:0112  Западно-Ушаковского  проявления  площадью  3 294 000 кв.м.,  расположенного  по  адресу:  Калининградская  область,  Гурьевский  район лтийская  финансово-промышленная  группаения  аукционания  от  14.  совмещенной  лицензии  на  недропользование,  признании  н,  ТОО  «Высоковское»,  изложенном  в  письме  от  24.04.2008г.  № 32840/1-24;  бездействия,  выразившегося  в  ненаправлении  ответов  и  непринятии  мер  на  заявления  от  14.05.2008г.  № 990/24,  от  21.05.2008г.  № 1036/24  и  от  22.05.2008г.  № 2205-08,  обязании  ответчика  предоставить  в  пользование  участок  недр  с  кадастровым  номером  39:03:07 10 13:0112    Западно-Ушаковского  проявления  площадью  3 294 000 кв.м.,  расположенного  по  адресу:  Калининградская  область,  Гурьевский  район лтийская  финансово-промышленная  группаения  аукционания  от  14.  совмещенной  лицензии  на  недропользование,  признании  н,  ТОО  «Высоковское»  без  проведения  аукциона,  выдать  совмещенную  лицензию  на  недропользование  с  заключением  соответствующего  лицензионного  соглашения.

В  обоснование  своих  требований  общество  сослалось  на  нарушение  ответчиком  ст.6, 10.1,  Закона  РФ  «О  недрах»,  ст.6, 13  Закона  Калининградской  области  «О  предоставлении  недр  для  разработки  месторождений  общераспространенных  ископаемых  и  строительства  подземных  сооружений  на  территории  Калининградской  области».

Определением  суда  от  07.08.2008г.  к  участию  в  деле  в  качестве  второго  ответчика  привлечено  Правительство  Калининградской  области. 

Решением  суда  первой  инстанции  требования  ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»  удовлетворены  частично.  Признаны  незаконными  действия  Министерства  развития  инфраструктуры  Калининградской  области,  выразившиеся  в  отказе  в  предоставлении  ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»  в  пользование  участка  недр  и  выдаче  совмещенной  лицензии  на  недропользование  в  отношении  земельного  участка  с  кадастровым  номером  39:03:07 10 13:0112  Западно-Ушаковского  проявления  площадью  3 294 000 кв.м.,  расположенного  по  адресу:  Калининградская  область,  Гурьевский  район,  ТОО  «Высоковское»,  изложенном  в  письме  от  24.04.2008г.  Суд  обязал  Министерство  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  предоставить  ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»  в  пользование  участок  недр  с  кадастровым  номером  39:03:07 10 13:0112  Западно-Ушаковского проявления площадью 3 294 000 кв.м.,  расположенного  по  адресу:  Калининградская  область,  Гурьевский  район,  ТОО   «Высоковское»  без  проведения  аукциона,  выдать  совмещенную  лицензию  на  недропользование  с  заключением  соответствующего  лицензионного  соглашения;  обязал  Правительство  Калининградской  области  издать  соответствующее  постановление  о  предоставлении  обществу  права  пользования  недрами  в  отношении  земельного  участка  с  кадастровым  номером  39:03:07 10 13:0112  Западно-Ушаковского  проявления  площадью  3 294 000 кв.м.,  расположенного  по  адресу:  Калининградская  область,  Гурьевский  район,  ТОО  «Высоковское».  В  части  требований  о  признании  незаконным  бездействия  Министерства  развития  инфраструктуры Калининградской  области,  выразившегося  в  невыдаче  ответов  на  заявления  общества  отказано.

Частично  не  согласившись  с  решением  суда,  Министерство  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  и  Правительство  Калининградской  области  направили  апелляционные  жалобы,  в  которых  просили  решение  суда  частично  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  обществу  в  удовлетворении  заявления  в  полном  объеме.

В  судебном  заседании  представители  ответчиков  поддержали  доводы  апелляционных  жалоб  по  тем  основаниям,  что  выводы  суда  не  соответствуют  обстоятельствам  дела  и  судом  неправильно  применены  нормы  материального  права.

Представители  общества  в  судебном  заседании  не  согласились  с  доводами  апелляционных  жалоб,  возражения  изложили  в  отзыве  и  просили  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционные  жалобы  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  в  обжалуемой  части  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей  сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционных  жалоб,  суд  апелляционной  инстанции  находит  их  обоснованными  и  подлежащими  удовлетворению.  

Как  видно  из  материалов  дела,  ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»  является  действующим  горнодобывающим  предприятием,  осуществляющим  разработку  и  добычу  общераспространенных  полезных  ископаемых  на  двух  месторождениях:  «Долгоруково»  в  Багратионовском  районе  Калининградской  области  и  «Ушаковское»  в  Гурьевском  районе  Калининградской  области.  Деятельность  по  недропользованию  осуществляется  на  основании  двух  выданных  лицензий  на  право  пользования  недрами  и  лицензионных  соглашений.  ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»  за  счет  собственных  средств  проведены  пробные  изыскания  на  вышеназванном  земельном  участке  с  целью  установления  его  потенциала  в  качестве  месторождения.  Пробные  изыскания  проведены  ООО  «Балтгеологоресурсы»,  которым  вынесено  заключение  от  04.03.2008г.  о  перспективах    поисков  месторождений  строительного  песка  и  песчано-гравийного  материала  на  землях,  расположенных  западнее  поселка  Дворки  Гурьевского  района (Западно-Ушаковское  проявление)  и  даны  рекомендации  к  лицензированию.

Общество  обратилось  в  Министерство  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  с  письмом  от  04.03.2008г.  о  выдаче  совмещенной  лицензии  на  геологическое  изучение  и  добычу  общедоступных  полезных  ископаемых  на  месторождении  вблизи  поселка  Ушаково  Гурьевского  района  Калининградской  области.  Такое  же  письмо  от  11.03.2008г.  было  направлено  в  адрес  Губернатора  Калининградской  области.

Письмом  от  24.04.2008г.  Министерство  развития  инфраструктуры  отказало  в  выдаче  обществу  лицензии,  разъяснив,  что  право  пользования  участками  недр  производится  на  основании  конкурсов  или  аукционов,  что  данный  участок  недр  будет  включен  в  перечень  объектов  лицензирования. 

ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»  не  согласилось  с  данным  ответом  по  тем  основаниям,  что  ст.13  Закона  Калининградской  области  «О  предоставлении  недр  для  разработки  месторождений  общераспространенных  ископаемых  и  строительства  подземных  сооружений  на  территории  Калининградской  области»  предусматривает  выдачу  лицензии  действующим  горнодобывающим  предприятиям  без  проведения  конкурсов  и  аукционов  на  основании  рассмотрения  представленных  заявок  в  орган  исполнительной  власти  Калининградской  области.  Указанное  обстоятельство  явилось  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  частично  удовлетворяя  требования  общества,  посчитал,  что  действиями  Министерства  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  и  Правительством  Калининградской  области  были  нарушены  права  и  законные  интересы  общества  в  непредоставлении  в  пользование  участка  недр  с  кадастровым  номером  39:03:07 10 13:0112  Западно-Ушаковского  проявления  площадью  3 294 000 кв.м.,  расположенного  по  адресу:  Калининградская  область,  Гурьевский  район,  ТОО  «Высоковское»,  и  невыдаче  совмещенной  лицензии  на  недропользование.

Апелляционный  суд  не  согласен  с  выводами  суда  первой  инстанции,  считает  их  ошибочными  по  следующим  основаниям.

В  соответствии  со  ст.1, 2  Закона  РФ  «О недрах»  недра  в  границах  территории  Российской  Федерации,  включая  подземное  пространство  и  содержащиеся  в  недрах  полезные  ископаемые,  энергетические  и  иные  ресурсы,  являются  государственной  собственностью.  Вопросы  владения,  пользования  и  распоряжения  недрами  находятся  в  совместном  ведении  Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации.

Федеральные  органы  исполнительной  власти  и  органы  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в  пределах  своих  полномочий  утверждают  государственные  программы  геологического  изучения  недр,  воспроизводства  минерально-сырьевой  базы  и  рационального  использования  недр,  по  представлению  федерального  органа  управления  государственным  фондом  недр  и  под  контролем  органов  представительной  власти  решают  вопросы  недропользования,  охраны  недр  и  охраны  окружающей  природной  среды.

В  силу  ст.4  Закона  «О недрах»  к  полномочиям  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в  сфере  регулирования  отношений  недропользования  на  своих  территориях  относится  установление  порядка  пользования  недрами  в  целях  разработки  месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых,  участками  недр  местного  значения,  а  также  строительства  подземных  сооружений  местного  значения.

Согласно  п.7 ст.10.1 Закона  РФ  «О  недрах»,  основанием  для  возникновения  права  пользования  участками  недр  является  решение  уполномоченных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в  соответствии  с  законодательством  субъекта  Российской  Федерации  о  предоставлении  права  пользования  участками  недр,  содержащими  месторождения  общераспространенных  полезных  ископаемых,  или  участками  недр  местного  значения,  а  также  участками  недр  местного  значения,  используемыми  для  целей  строительства  и  эксплуатации  подземных  сооружений,  не  связанных  с  добычей  полезных  ископаемых.

Порядок  реализации  права  недропользования  предусмотрен  ст. 11, 12 Закона  РФ  «О  недрах».

Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вопросы  недропользования  на  территории  Калининградской  области  в  силу  ст.18  Закона  РФ  «О  недрах»  регулируются  Законом  Калининградской  области  «О  предоставлении  недр  для  разработки  месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства  подземных  сооружений  на  территории  Калининградской  области»  от  23.01.2003г.  № 227.

В  соответствии  со  ст.7  Закона  Калининградской  области  «О  предоставлении  недр  для  разработки  месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства  подземных  сооружений  на  территории  Калининградской  области»  предоставление  права  пользования  участками  недр,  содержащими  месторождения  общераспространенных  полезных  ископаемых  или  участками  недр  местного  значения  осуществляется  путем  проведения  конкурсов  и  аукционов,  в  отдельных  случаях  -  целевым  назначением. 

Специально уполномоченным органом исполнительной власти, ответственным за обеспечение государственного управления в сфере недропользования, предоставления недр в пользование, принятия решений, выдачу лицензий, своевременное рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц в сфере недропользования является Министерство  развития  инфраструктуры  Калининградской  области.

Приказом  Министерства  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  от  21.11.2007г.  № 98  утвержден  Административный  регламент  по  предоставлению  Министерством  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  государственной  услуги  по  предоставлению  в  пользование  недр,  содержащих  общераспространенные  полезные  ископаемые,  который  определяет,  в  том  числе,   порядок  подачи  заявок  и  перечень  документов,  представляемых  вместе  с  заявкой  на  получение  земельного  участка  и  лицензии.

Материалами  дела  подтверждается,  что  ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»  обращалось  в  Министерство  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  и  Правительство  Калининградской  области  только  с  письмами  о  рассмотрении  возможности  выдачи  совмещенной  лицензии  на  геологическое  изучение  и  добычу  общедоступных  полезных  ископаемых  на  месторождении  вблизи  поселка  Ушаково