Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n А21-3887/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Гурьевского  района  Калининградской  области.

Общество  с  заявкой  о  предоставлении  права  пользования  вышеназванным  участком  недр  в  соответствующий  орган  не  обращалось.

Поскольку  ст.7  Закона  Калининградской  области  «О  предоставлении  недр  для  разработки  месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства  подземных  сооружений  на  территории  Калининградской  области»  предоставление  права  пользования  участками  недр,  содержащими  месторождения  общераспространенных  полезных  ископаемых  или  участками  недр  местного  значения  осуществляется  путем  проведения  конкурсов  и  аукционов,  то  Министерство  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  правомерно  отказало  обществу  в  выдаче лицензии  на  недропользование  без  проведения  конкурса  или  аукциона.

Ссылку  общества  на  ст.13  Закона  Калининградской  области  «О  предоставлении  недр  для  разработки  месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства  подземных  сооружений  на  территории  Калининградской  области»,  которой  предусмотрено,  что  лицензии  действующим  горнодобывающим  предприятиям,  выдаются  без  проведения  конкурсов  и  аукционов  на  основании  рассмотрения  представленных  заявок  в  орган  исполнительной  власти  Калининградской  области,  апелляционный  суд  находит  несостоятельной.

В  соответствии  с  п. «о»  ст.71  Конституции  РФ,  ст.16  Закона  РФ  «О  недрах»  правовое  регулирование  вопросов  лицензирования  относится  к  исключительной  компетенции  Российской  Федерации.

Общие  положения  об  основаниях  и  условиях  получения  лицензий  на  пользование  недрами  установлены  ст.11, 12  Закона  РФ  «О  недрах»,  порядок  получения  лицензий  определен  Положением  о  порядке  лицензирования  пользования  недрами,  утвержденным  постановлением  Верховного  Совета  РФ  от  15.07.1992г.  № 3314-1,  которое  действует  на  территории  Российской  Федерации  на  основании  ст.4  Федерального  закона  «О  введении  в  действие  части  первой  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации.

Таким  образом,  устанавливая  особенности  лицензирования  действующим  горнодобывающим  предприятиям  и  строительства  подземных  сооружений,  не  связанных  с  добычей  общераспространенных  полезных  ископаемых,  орган  государственной  власти  Калининградской  области  вышел  за  пределы  своих  полномочий  и  изменил  основания  и  условия  лицензирования,  установленные  Законом  РФ  «О  недрах».

В  силу  п.2  ст.13  АПК  РФ  арбитражный  суд,  установив  при  рассмотрении  дела  несоответствие  нормативного  правового  акта  иному  имеющему  большую  юридическую  силу  нормативному  правовому  акту,  в  том  числе  издание  его  с  превышением  полномочий,  принимает  судебный  акт  в  соответствии  с  нормативным  правовым  актом,  имеющим  большую  юридическую  силу.

Следовательно,  в  данном  случае  подлежат  применению  ст.11, 12  Закона  РФ  «О  недрах»,  которыми  установлены  основания  и  условия  получения  лицензии. 

Более  того,  ответчиками  в  суд  представлено  решение  Калининградского  областного  суда  от  18.11.2008г.,  вступившего  в  законную  силу,  которым  признана  не  действующей  и  не  подлежащей  применению  ст.13  Закона  Калининградской  области  № 227  от  03.02.2003г.  «О  предоставлении  недр  для  разработки  месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства  подземных  сооружений  на  территории  Калининградской  области».

Из  материалов  дела  следует,  что  общество,  направляя  ответчикам  письма  от  04.03.2008г.  и  от  11.03.2008г.  на  рассмотрение  возможности  получения  совмещенной  лицензии  на  геологическое  изучение  и  добычу  общедоступных  полезных  ископаемых  на  месторождении  вблизи  поселка  Ушаково  Гурьевского  района  Калининградской  области,  не  прилагало  документы,  необходимые  для  получения  лицензии,  предусмотренные  п.9-11  Административного  регламента  по  предоставлению  Министерством  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  государственной  услуги  по  предоставлению  в  пользование  недр,  содержащих  общераспространенные  полезные  ископаемые.  Следовательно,  названные  письма  не  могут  рассматриваться  в  качестве  заявки  на  получение  участка  недр  в  пользование  и  получение  лицензии.

Доводы  общества  о  том,  что  Административный  регламент  по  предоставлению  Министерством  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  государственной  услуги  по  предоставлению  в  пользование  недр,  содержащих  общераспространенные  полезные  ископаемые,  не  подлежит  применению  в  связи  с  его  неопубликованием  в  средствах  массовой  информации,  опровергаются  представленными  доказательствами.  Административный  регламент  с  приложениями  был  опубликован  в  средствах  массовой  информации  и  размещен  на  сайте  Правительства  Калининградской  области.

Кроме  того,  апелляционный  суд  считает,  что  у  ответчиков  не  имелось  оснований  для  предоставления  в  пользование  вышеназванного  участка  недр  и  выдачи  лицензии  на  недропользование.

Порядок  установления  факта  открытия  месторождений  полезных  ископаемых  и  их  учет  регламентированы  Инструкцией,  утвержденной  приказом  Министерства  природных  ресурсов  Российской  Федерации  от  11.11.2004г.  № 689.

Стороны  не  отрицают,  что  факт  открытия  месторождения  общераспространенного  полезного  ископаемого  на  землях,  расположенных  западнее  поселка  Дворки  Гурьевского  района (Западно-Ушаковское  проявление)  надлежащим  образом  не  установлен,  в  Перечень  месторождений  не  внесен.

С  учетом  изложенного,  апелляционный  суд  считает,  что  оснований  для  признания  действий  Министерства  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  по  отказу  в  выдаче  ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»  совмещенной  лицензии  на  недропользование  в  отношении  земельного  участка  с  кадастровым  номером  39:03:07 10 13:0112  Западно-Ушаковского  проявления  площадью  3 294 000 кв.м.,  расположенного  по  адресу:  Калининградская  область,  Гурьевский  район лтийская  финансово-промышленная  группаения  аукционания  от  14.  совмещенной  лицензии  на  недропользование,  признании  н,  ТОО  «Высоковское»,  действий  Правительства  Калининградской  области  в  непредставлении  данного  участка  недр  в  пользование,  незаконными  не  имеется.   

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  решение  суда  первой  инстанции  в  обжалуемой  части  подлежит  отмене.

Согласно  ст.110  АПК  РФ  расходы  по  уплате  государственной  пошлины  возлагаются  на  общество.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п. 2 ст.  269,  ст. 270,  271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  22.08.2008г.  по  делу  № А21-3887/2008  в  обжалуемой  части  отменить.

В  удовлетворении  заявленных  требований  ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»  о  признании  незаконными  действий  Министерства  развития  инфраструктуры  Калининградской  области,  выразившихся  в  отказе  в  предоставлении  в  пользование  участка  недр  и  выдаче  совмещенной  лицензии  на  недропользование  в  отношении  земельного  участка  с  кадастровым  номером  39:03:07 10 13:0112  Западно-Ушаковского  проявления  площадью  3 294 000 кв.м.,  расположенного  по  адресу:  Калининградская  область,  Гурьевский  район лтийская  финансово-промышленная  группаения  аукционания  от  14.  совмещенной  лицензии  на  недропользование,  признании  н,  ТОО  «Высоковское»,  изложенном  в  письме  от  24.04.2008г.  № 32840/1-24;  обязании  Министерства  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  предоставить  в  пользование  участок  недр  с  кадастровым  номером  39:03:07 10 13:0112    Западно-Ушаковского  проявления  площадью  3 294 000 кв.м.,  расположенного  по  адресу:  Калининградская  область,  Гурьевский  район лтийская  финансово-промышленная  группаения  аукционания  от  14.  совмещенной  лицензии  на  недропользование,  признании  н,  ТОО  «Высоковское»  без  проведения  аукциона,  выдать  совмещенную  лицензию  на  недропользование  с  заключением  соответствующего  лицензионного  соглашения  -  отказать.

Взыскать  с  ООО  «Балтийская  финансово-промышленная  группа»  в  доход  федерального  бюджета  государственную  пошлину  в  размере  1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 Л.А. Шульга