Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2009 по делу n А26-3818/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

№ 3314-1,  которое  действует  на  территории  Российской  Федерации  на  основании  ст.4  Федерального  закона  «О  введении  в  действие  части  первой  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации.

Обществом  для  получения  лицензии  Министерству  были  представлены  все, предусмотренные  названным  Положением,  документы,  после  их  проверки  и  на  основании  решения  уполномоченного  органа  исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации -  приказа  Министерства  промышленности  и  природных  ресурсов  Республики  Карелия  от  22.03.2007г.  № 128  была  выдана  лицензия  серии  ПТЗ № 01487 ТР  на  право  пользования  недрами  для  геологического  изучения  и  добычи  строительного  камня  на  участке  недр  «Уканмуртомяки»  с  целью  производства  щебня  со  сроком  действия  до  30.03.2032г.

Таким  образом,  лицензия  серии  ПТЗ № 01487 ТР  на  право  пользования  недрами  для  геологического  изучения  и  добычи  строительного  камня  на  участке  недр  «Уканмуртомяки»  была  выдана  обществу  на  основании  Закона  РФ  «О  недрах»  и  Положении о  порядке  лицензирования  пользования  недрами.

Прокурором  не  названы,  не  обоснованы  и  не  доказаны  нарушения,  допущенные  Министерством  промышленности  и  природных  ресурсов  Республики  Карелия  в  выдаче  ООО  «Щебеночные  карьеры»  лицензии  на  право  пользования  недрами  серии  ПТЗ  номер  01487 ТР. 

По  мнению  апелляционного  суда,  суд  первой  инстанции  в  противоречие  ст.3  Закона  РФ  «О  недрах»  ошибочно  указал,  что  основанием  возникновения  права  пользования  участками  недр  в  целях  геологического  изучения  является  решение  комиссии,  которая  создается  федеральным  органом  управления  государственным  фондом  недр  и  в  состав  которой  включаются  также  представители  органа  исполнительной  власти  соответствующего  субъекта  Российской  Федерации  для  рассмотрения  заявок  о  предоставлении  права  пользования  участками  недр.    Названные  комиссии  принимают  решения  для  участков  недр  федерального  значения,  к  которым  относятся  все  участки  внутренних  морских  вод,  территориального  моря  и  континентального  шельфа  Российской  Федерации,  а  также  участки  недр,  суши,  содержащие  нефть,  газ,  черные,  цветные  и  драгоценные  металлы  и  иные  виды  полезных  ископаемых,  не  относящихся  к  общераспространенным.

Геологическое  изучение  недр  в  любых  без  исключения  целях,  в  том  числе  содержащих месторождения  общераспространенных  полезных  ископаемых,  к  полномочиям  федеральных  органов  не  отнесено.

Не  могут  быть  приняты  во  внимание  доводы  Прокурора  о  том,  что  обществу  оспариваемым  приказом  предоставлен  участок  недр,  не  включенный  в  перечень  участков  недр  по  Республике  Карелия,  предлагаемых  для  предоставления  в  пользование,  как  месторождение,  поскольку  обществу  был  предоставлен  участок  недр  «Уканмуртомяки»  для  геологического  изучения. 

Указанный  участок  недр  может  быть  зарегистрирован  в  качестве  месторождения  в  соответствии  с  положениями,  установленными  Инструкцией  о  порядке  установления  факта  открытия  месторождений  полезных  ископаемых  и  их  учета,  утвержденной  приказом  МПР  Российской  Федерации  от  11.11.2004г.  № 689,  после  проведения  определенных  процедур  геологического  изучения. 

Кроме  того,  апелляционный  суд  считает,  что  Прокурор  Республики  Карелия  не  имел  правовых  оснований  для  обращения  в  суд  с  заявлением  о   признании  незаконными  приказа  Министерства  промышленности  и  природных  ресурсов  Республики  Карелия (в настоящее  время – Министерство  природных  ресурсов  Республики  Карелия)  от  22.03.2007г.  № 128  и  лицензии  на  право  пользования  недрами  серии  ПТЗ  номер  01487 ТР на  геологическое  изучение  и  добычу  строительного  камня  на  участке  недр  «Уканмуртомяки».

В  соответствии  со  ст.52  АПК  РФ  прокурор  вправе  обратиться  в  арбитражный  суд  с  заявлениями  об  оспаривании  нормативных  правовых  актов,  ненормативных  правовых  актов  органов  государственной  власти  Российской  Федерации,  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органов  местного  самоуправления,  затрагивающих  права  и  законные  интересы  организаций  и  граждан  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности.

Из  заявления  не  следует  никакого  нарушения  прав  и  свобод  граждан,  организаций  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  или  каких-либо  препятствий  в  их  реализации,  восстановление  которых  было бы  связано  с  отменой  оспариваемых  ненормативных  актов.

  С  учетом  изложенных  обстоятельств,  апелляционный  суд  считает,  что  приказ  Министерства  промышленности  и  природных  ресурсов  Республики  Карелия  от  22.03.2007г.  № 128  и  лицензия  на  право  пользования  недрами  серии  ПТЗ  номер  01487 ТР  на  геологическое  изучение  и  добычу  строительного  камня  на  участке  недр  «Уканмуртомяки»  были  изданы  и  выданы  ООО  «Щебеночные  карьеры»  в  соответствии  с  положениями  и  требованиями  действующего  на  тот  момент  законодательства  о  недропользовании:  Конституции  РФ,  Закона  РФ  «О  недрах»,  Закона  Республики  Карелия  от  28.11.2005г.  № 924-ЗРК  «О  порядке  предоставления  недр  и  пользования  недрами  в  целях  разработки  месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых,  участками  недр  местного  значения,  а  также  участками  недр  местного  значения,  используемыми  для  целей  строительства  и  эксплуатации  подземных  сооружений,  не  связанных  с  добычей  полезных  ископаемых»,  Положения  о  порядке  лицензирования  пользования  недрами,  утвержденным  постановлением  Верховного  Совета  РФ  от  15.07.1992г.  № 3314-1.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  решение  суда  первой  инстанции  подлежит  отмене.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п. 2 ст.  269,  ст. 270,  271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Республики  Карелия  от  28.10.2008г.  по  делу  № А26-3818/2008  отменить.

В  удовлетворении  заявленных  требований  Прокурору  Республики  Карелия  о  признании  незаконными  приказа  Министерства  промышленности  и  природных  ресурсов  Республики  Карелия (в настоящее  время – Министерство  природных  ресурсов  Республики  Карелия)  от  22.03.2007г.  № 128  и  лицензии  на  право  пользования  недрами  серии  ПТЗ  номер  01487 ТР  на  геологическое  изучение  и  добычу  строительного  камня  на  участке  недр  «Уканмуртомяки»  отказать.

Возвратить  ООО  «Щебеночные  карьеры»  из  средств   федерального  бюджета  государственную  пошлину  по  апелляционной  жалобе  в  размере  1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга