Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2009 по делу n А42-5438/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 февраля 2009 года

Дело №А42-5438/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     27 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:  Г.В.Борисовой

судей   Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  О.В. Карповой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12481/08) ООО «ТехноСервис» на решение  Арбитражного суда Мурманской области от  01.11.2008г. по делу № А42-5438/08 (судья  Посыпанко Е.Н.),

по заявлению  ООО "ТехноСервис»

к   начальнику гарнизона Полярный командиру войсковой части 36070 Русакову С.В.

о признании незаконными  действий

при участии:

от  заявителя:   не явились-извещены( уведомление №.74022,74023)

от  ответчика:  :   не явились-извещены( уведомление №74024).  

установил:

   ООО «ТехноСервис»  обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными действий начальника гарнизона Полярный командира войсковой части 36070 Русакова С. В., выраженных в отдаче приказа в форме резолюции от 01.02.2008 на письме начальника ОВД ЗАТО г. Полярный от 30.01.2008 исх.№ 518, об аннулировании и изъятии разрешения на въезд на территорию ЗАТО г. Полярный лиц,  сотрудников общества, обеспечивающих базирование судов прибрежного лова у причала плавучего железобетонного ПЖ-61 в п. Горячие Ручьи г. Полярного.

Решением суда  в удовлетворении заявленных требований обществу  отказано  по  тем  основаниям,  что  оспариваемые  действия  начальника  гарнизона    не  нарушали  прав  и  законных  интересов  общества  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической   деятельности.

Не  согласившись  с  решением  суда, ООО «ТехноСервис»   направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт   об  удовлетворении  заявленных  требований, по тем основаниям, что оспариваемые действия не соответствуют пункту 3.25 «Инструкции по пропускному режиму в закрытое административно-территориальное образование город Полярный», не  имелось оснований для аннулирования ранее выданного разрешения. Заявитель считает, что оспариваемые действия препятствуют обществу свободно управлять и распоряжаться своей собственностью, получать прибыль от оказания услуг по стоянке третьим лицам.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  в суд не явились.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  её удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  ООО «ТехноСервис» принадлежит на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 10.10.2005 серии 51-АБ № 0044338) причал плавучий железобетонный ПЖ-61, общей площадью 323,0 кв.м, находящийся по адресу пос. Горячие Ручьи, г. Полярный Мурманской области.

Постановлением главы администрации ЗАТО г. Полярный № 415 от  14.08.2006г.  причал ПЖ-61, принадлежащий ООО «ТехноСервис», утвержден в качестве базы для стоянки маломерных судов прибрежного лова.

ООО «ТехноСервис», на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с третьими лицами,  предоставляло причал для базирования принадлежащих  судов.

Постановлением главы администрации ЗАТО г. Полярный  № 59  от  07.02.2008г.  постановление от 14.08.2006 № 415 об утверждении стоянки маломерных судов  отменено  в  связи  с  незаконным  использованием  земельного  участка,  находящегося  в  федеральной  собственности.

Материалами дела подтверждается, что причал ПЖ-61, принадлежащий обществу, располагается в контролируемой зоне ЗАТО г. Полярный, имеющей особый пропускной режим. При этом въезд сотрудников общества в ЗАТО г. Полярный разрешен  сроком  до 15.02.2008.

30.01.2008  на имя начальника гарнизона Полярный поступило письменное обращение № 518 начальника ОВД ЗАТО г. Полярный, в котором содержится информация о том, что причал ПЖ-61 располагается у корня причала незаконно, суда и экипажи не имеют никакого отношения к ЗАТО Полярный и находятся на территории города в нарушение закона.

01.02.2008 на основании указанного обращения начальник гарнизона Полярный проставил резолюцию об изъятии  у общества разрешающих на въезд   документов (л.д. 31). Фактически с указанной даты , въезд сотрудников общества в ЗАТО Полярный прекращен.

Не согласившись с вышеуказанными действиями должностного лица, а именно  изъятием и аннулированием  разрешения на въезд  для сотрудников ООО «ТехноСревис», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении  заявленных  требований,  суд  первой  инстанции   обоснованно  исходил  из  того,  что   оспариваемые действия начальника гарнизона  соответствуют требованиям действующего законодательства и  не нарушают прав и законных интересов  общества в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции основанным на полном выяснении обстоятельств , имеющих значение для дела, и соответствующим положениям статьи 71 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации; оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 3297-1 особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

Как следует из материалов дела в ЗАТО Полярный установлен особый режим функционирования. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном       образовании       предусматривает       в соответствии с федеральным законом, в том числе, ограничения на въезд на и (или) постоянное проживание и ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 3297-1 обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 № 655 утверждено «Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации».

Основой обеспечения режима является установление особых условий пребывания граждан на территории закрытого образования (пункт 7 названного Положения).

Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств через запретную и контролируемую зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты (пункт 8 Положения).

Пунктом 21 Положения предусмотрено, что въезд граждан, не проживающих постоянно на территории закрытого образования, но заключивших трудовой договор с администрацией объекта или организациями - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны закрытого образования, разрешается в порядке, установленном инструкцией о пропускном режиме.

На территорию ЗАТО г. Полярный въезд граждан осуществляется в соответствии    с    «Инструкцией     по    пропускному    режиму   в   закрытое административно-территориальное образование город Полярный», утвержденной начальником гарнизона Полярный и главой администрации ЗАТО г. Полярный .

Согласно пункту 3.2.3 Инструкции разрешение на въезд в контролируемую зону сотрудников организаций и общественных объединений оформляется совместным решением начальника гарнизона и Главы ЗАТО на списках по утвержденной форме. По истечении срока действия пропуска, получившие его лица обязаны сдать пропуск в бюро пропусков по месту его выдачи или на КПП ЗАТО при выезде с территории контролируемой зоны ( п.11 Инструкции).

Судом первой  инстанции установлено, что въезд сотрудников ООО «ТехноСервис» в ЗАТО г. Полярный , согласно резолюциям на списках,  разрешен главой администрации ЗАТО г. Полярного Череповым В. А. и и.о. начальника гарнизона контр-адмиралом В. Афанасьевым на срок до 15.02.2008 (л.д.47).

Начальник гарнизона Полярный командир войсковой части 36070, наложил  резолюцию  на  письме  начальника ОВД ЗАТО г. Полярный от 30.01.2008  №  518 об аннулировании и изъятии разрешения на въезд на территорию ЗАТО г. Полярный лиц,  сотрудников общества, обеспечивающих базирование судов прибрежного лова у причала плавучего железобетонного ПЖ-61 в п. Горячие Ручьи г. Полярного  в  пределах  своих  полномочий,  имея  на  это  основания.

В  возникшей  ситуации  ООО  «ТехноСервис»  не  представило  ни  начальнику  гарнизона  Полярный,  ни  в  суд  документы,  подтверждающие  законность  использования  земельного  участка  федерального  значения, находящегося в зоне особого режима, и не обосновало необходимость получения разрешений для работников общества.

Представитель  общества в суде первой инстанции не отрицал, что после 15.02.2008   ООО «ТехноСервис» с   заявлением о выдаче разрешения на въезд его сотрудников на территорию ЗАТО не обращалось.

Общество  не  обжаловало  в  установленном  порядке  постановление  № 59  от  07.02.2008,  отменяющее  постановление главы администрации ЗАТО Г, Полярный № 415 от 14.08.2006г. об утверждении базы для стоянки маломерных судов. 

Пунктом 3.25 Инструкции предусмотрено  аннулирование ранее вынесенного решения о выдаче пропусков на въезд допускается при отсутствии обоснования необходимости въезда (пребывания) на территории ЗАТО.

В связи с отменой постановления № 415 от 14.08.2006г., у общества обоснования   необходимости въезда с 07.02.2008 и  на момент обращения в суд отсутствовали. Иного обществом не доказано.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности ООО «ТехноСервис»   каким образом действия  должностного лица по аннулированию разрешения на въезд , при отсутствии у общества законных обоснований необходимости въезда,  нарушают интересы общества о  в сфере предпринимательской  деятельности.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  правильную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  переоценки выводов суда  не   имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.11 2008г. по делу № А42-5438/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ТехноСервис»- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга