Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2009 по делу n А56-36573/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 февраля 2009 года

Дело №А56-36573/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     05 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Ким Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10/2009) Санкт-Петербургского государственного унитарное ремонтно-строительного предприятия "Кировец" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2008 по делу № А56-36573/2008 (судья Пасько О.В.), принятое

по заявлению  Санкт-Петербургского государственного унитарного ремонтно-строительного предприятия "Кировец"

к  Инспекции Федеральной налоговой службы по Ломоносовскому району Ленинградской области

о признании недействительным решения

при участии: 

от заявителя: Соболев В.И. – распоряжение от 29.08.2007;

от ответчика: Рухленко А.С. – доверенность от 04.12.2008;

установил:

        Санкт-Петербургское государственное унитарное  ремонтно-строительное предприятие «Кировец» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  признании недействительным решения  ИФНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области (далее – налоговый орган, инспекция) от 17.09.2008 № 05-13/40.

        Решением суда от 04.12.2008 заявление Предприятия оставлено без удовлетворения.

        В апелляционной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, выданные Предприятию в 1999 году свидетельства о праве собственности на землю, являются недействительными, поскольку они были выданы после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) и в момент их выдачи Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219 была утверждена форма свидетельств о праве собственности на землю. Также предприятие считает, что у Главы администрации муниципального образования «Ломоносовский район» отсутствовали полномочия по предоставлению земельных участков коммерческим организациям. Кроме того,  в материалах дела отсутствуют доказательства фактического использования Предприятием спорных земельных участков.

        В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель налогового органа просил жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

        Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

        Как следует из материалов дела, инспекцией проведена выездная налоговая проверка Предприятия, как плательщика земельного налога. В ходе проверки налоговым органом установлено, что в соответствии с Постановлением главы Муниципального образования «Ломоносовский район» от 11.12.1998 № 533 Предприятию были предоставлены земельные участки площадью 2,58 га и 1,18 га в постоянное (бессрочное) пользование для обслуживания и эксплуатации жилых домов и общежития. На основании указанного постановления Предприятию 02.02.1999 выданы свидетельства о праве собственности на землю № 26675 и № 26676.  Указанные земельные участки фактически использовались Предприятием. Таким образом, Предприятие в проверяемый период 2006,2007гг. являлось плательщиком земельного налога. Однако, как установлено налоговым органом  земельный налог за 2006,2007гг. Предприятием не исчислен и не уплачен. По результатам проверки составлен акт № 05-13/22 от 11.08.2008.

        Рассмотрев акт проверки и представленные Предприятием возражения,  Инспекция 17.09.2008 приняла решение № 05-13/40 «О привлечении  ГУРСП «Кировец» как плательщика земельного налога к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения», в соответствии с которым Предприятие привлечено к налоговой ответственности по п.1 ст.122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в виде штрафа в размере 24 845руб., начислены пени по состоянию на 22.04.2008 в размере 15 826руб. и предложено уплатить земельный налог в размере 124 226руб.

        Считая принятое налоговым органом решение недействительным, Предприятие обжаловало его в судебном порядке.

        Отказывая Предприятию в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что выданные Предприятию 02.02.1999 года свидетельства о праве собственности на землю по формам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177, являются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, поскольку земельные участки были предоставлены Предприятию для обслуживания и эксплуатации жилых домов и общежития, то Предприятие фактически использовало их для осуществления своей уставной хозяйственной деятельности.

        Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба Предприятия не подлежит удовлетворению.

        Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации муниципального образования «Ломоносовский район» от 11.12.1998 № 533 Государственному производственному ремонтно-эксплуатационному предприятию «Кировец» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки площадью 2,58га и 1,18га для обслуживания и эксплуатации жилых домов 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 по ул. Заречной и общежития, расположенного на Красносельском шоссе, д.46,к.4.

         В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей в 1998г.)  право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

        На основании указанного постановления Предприятию 02.02.1999 выданы свидетельства о праве собственности на землю в постоянное (бессрочное) пользование № 26675 и № 26676 по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177.

        30.06.1999 Предприятием подано заявление в государственную налоговую инспекцию по Ломоносовскому району о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: Ломоносовский район, пос. Горелово, ул. Заречная, д. 2, 4, 6, 8, 10 ,12, 14, 16. Инспекцией 05.07.1999 выдано уведомление  о постановке Предприятия на учет в налоговом органе по месту нахождения недвижимого имущества – земельного участка. До 2006 года Предприятие надлежащим образом исполняло свою обязанность по уплате земельного налога. 

        Согласно сведениям, предоставленным Территориальным отделом по Ломоносовкому району Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области Предприятию принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:06:-04-001:0004 и 47:14:06-04-001:0007, площадью 1,18 га и 2,58 га соответственно.

        В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В пункте 1 статьи 25 ЗК РФ указано, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 ЗК РФ).

Статьей 388 НК РФ установлено, что налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Таким образом, из статьи 388 НК РФ следует, что основанием для взимания земельного налога с организации является наличие у нее зарегистрированного в установленном порядке права собственности или права постоянного (бессрочного) пользования.

Предприятие ссылается на то, что у него отсутствует зарегистрированное в установленном порядке право собственности либо постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, поэтому его нельзя признать плательщиком земельного налога.

Апелляционная инстанция считает данный довод заявителя не соответствующим фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам. Как указывалось выше, Предприятие обладает правом постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на основании постановления главы муниципального образования «Ломоносовский район» от11.12.1998 № 533.

В постановлении указано на обязанность выдать Предприятию свидетельства о постоянном (бессрочном) пользовании земельными участками и на Предприятие возложена обязанность по использованию земельных участков по целевому назначению.

С 01.01.2005 Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ введена в действие глава 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" установлено (пункт 4 статьи 8), что в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются:

- на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

Судом установлено, что земельные участки предоставлены Предприятию в постоянное (бессрочное) пользование после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на основании акта, изданного органом местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования на эти участки заявителем не зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ. Однако в силу правила, установленного в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ, факт отсутствия государственной регистрации соответствующего права на земельный участок не является основанием для освобождения Предприятия от уплаты земельного налога. Поэтому Предприятие обязано платить земельный налог за 2006, 2007 гг. за указанные земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование.

        Довод заявителя о том, что выданные ему свидетельства о праве собственности на земельные участки являются недействительными, поскольку выданы после вступления в силу Закона № 122-ФЗ, правомерно отклонены судом первой инстанции. Предприятию выданы свидетельства о праве собственности на землю  02.02.1999 по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177, которое утратило силу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2002 № 919 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих земельный отношения". Таким образом, на дату выдачи указанных свидетельств действовали положения Постановления Правительства РФ от 19.03.1992.

        Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции в соответствии  с п.9 ст. 3 Закона № 137-ФЗ признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября, а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

        Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка подателя жалобы на то, что в августе 2006 года Предприятие обратилось