Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А56-20984/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 февраля 2009 года

Дело №А56-20984/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     09 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Немшановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12706/2008) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2008 по делу № А56-20984/2008 (судья Корушова И.М.), принятое

по заявлению  ООО "РЕГИОН"

к  Балтийской таможне

о признании незаконным бездействий и обязании возвратить излишне уплаченные таможенные платежи

при участии: 

от заявителя: Д.И. Богданова, дов. от 22.10.2007

от ответчика: М.С. Тихановская, дов. № 04-19/10 от 11.01.2009

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, предмет которого уточнен в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Балтийской таможни (далее - Таможня, таможенный орган), выразившееся в непринятии решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ГТД № 10216080/280507/0075036 в размере 5459024 руб. из которых 4383174,63 руб. излишне уплаченные согласно форме корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1 № 1840364), и 1075849,38 руб. ошибочно излишне уплачены обществом при определении таможенной стоимости  при таможенном оформлении по ГТД № 10216080/280507/0075036, и об обязании Таможни возвратить на расчетный счет Общества излишне уплаченные таможенные платежи по ГТД № 10216080/280507/0075036 в общей сумме 5459024 руб.

Решением суда от 17.10.2008 требования Общества удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Таможня просит решение от 17.10.2008 отменить, в связи с нарушением судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, действия Таможни по корректировке таможенной стоимости товаров законны и обоснованны. Поскольку в настоящее время в ГТД № 10216080/280507/0075036 сведения в графах 31 и 33 не изменены, основания для возврата 5459024 руб. отсутствуют.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества просил решение суда оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество в соответствии с контрактом от 21.03.2007 № ZSDC07031, заключенным с фирмой «Zhangjiagang Shagangdongshin Galvanizing Steel Plate Co Ltd.» (Китай), ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товар, заявленный согласно ГТД № 10216080/280507/0075036 как прокат плоский из нелегированной стали с полимерным покрытием 2-й сорт, размер 0,5 мм х 1250 мм.

При декларировании товаров их таможенная стоимость заявлена Обществом путем применения метода по цене сделки с ввозимыми товарами в соответствии со статьями 12, 19 Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.93 №5003-1 (далее - Закон «О таможенном тарифе»).

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости Общество представило в таможенный орган документы, предусмотренные приложением 1 к Перечню документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденному Приказом ГТК РФ от 16.09.2003 № 1022: учредительные документы, внешнеэкономический контракт, спецификация, коносамент, инвойс.

Таможня провела идентификационную экспертизу (заключение эксперта № 435/04-2007) ввозимого по ГТД № 10216080/280507/0075036 товара, по результатам которой установила, что фактически ввезенный товар представляет собой прокат плоский из нелегированной стали толщиной 0,5 мм с нанесением на обе стороны поверхности цинкованным покрытием.

На обращение Общества (письмо №28/СТ от 25.06.2007) поставщик ответил, что произошла ошибка при осуществлении погрузки и в адрес Общества направлен иной товар, также предусмотренный контрактом от 21.03.2007 № ZSDC07031.

Материалами дела подтверждается, что после переоформления инвойса на фактически поставленный товар Общество приняло его и полностью оплатило.

По требованию Таможни от 28.06.2007 о предоставлении документов и пояснений о причинах несоответствия описания товара в ГТД № 10216080/280507/0075036 Обществом представлены следующие документы: письма Общества в адрес иностранного поставщика № 28/СТ от 25.06.2007 и № 29/СТ от 04.07.2007, письмо поставщика от 02.07.2007, а также банковский документы по оплате товара, прайс-лист производителя, учредительные документы.

По завершению контрольных мероприятий таможенный орган изменил код ТН ВЭД и принял решение о корректировке таможенной стоимости по ГТД № 10216080/280507/0075036, применив шестой (резервный) метод (КТС-1 № 1840364). Установленная решением таможенная стоимость товара в сумме 4383 174, 63 руб. уплачена Обществом в полном объеме платежными поручениями №8 от 14.05.2007 (132 889,56 руб.), № 9 от 18.05.2007 (6 419,28 руб.), № 15 от 13.07.2007 (2 520 000 руб.) и № 19 от 25.07.2007 (1 723 865,79 руб.).

Товар был выпущен под обеспечение произведенных таможенных платежей.

29.05.2008 Общество обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, полагая, что корректировка стоимости товара в сумме 4383 174, 63 руб. произведена неправомерно, кроме того, указав, что уплаченные до корректировки таможенные платежи за фактически ввезенный товар переплачены на сумму 1 075 849,38 руб.

Не согласившись с произведенной корректировкой таможенной стоимости, а также невозвратом излишне уплаченных таможенных платежей в общей сумме 5459024 руб., Общество обратилось в арбитражный суд.

Порядок исчисления таможенных платежей регламентируется главой 28 Таможенного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 323 ТК РФ таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров (пункт 1).

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации (пункт 2 статьи 323 ТК РФ).

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров (пункт 3 статьи 323 ТК РФ).

Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений (пункт 4 статьи 323 ТК РФ).

Основные принципы определения таможенной стоимости товаров сформулированы в статье 12 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (далее - Закон N 5003-1).

Как следует из пункта 2 статьи 12 Закона N 5003-1, первоосновой для определения таможенной стоимости товаров является стоимость сделки в значении, установленном пунктом 1 статьи 19 этого Закона. При этом статья 19 Закона N 5003-1 применяется с учетом положений статьи 19.1 данного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 5003-1 таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и дополненная в соответствии со статьей 19.1 Закона N 5003-1.

В пункте 2 статьи 19 Закона N 5003-1 приведен исчерпывающий перечень оснований, запрещающих применение основного метода определения таможенной стоимости товаров.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона N 5003-1 резервный метод определения таможенной стоимости товаров применяется, если она не может быть определена в соответствии со статьями 19 и 20 - 23 данного Закона. В таком случае таможенная стоимость ввозимых товаров определяется путем использования способов, совместимых с принципами и общими положениями Закона "О таможенном тарифе", на основе данных, имеющихся в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 131 ТК РФ декларант представил документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод ее определения.

Таможня, посчитав, что представленные декларантом сведения о таможенной стоимости товара документально не подтверждены, запросила у него дополнительные документы: экспортную декларацию, калькуляцию себестоимости, информацию о ценах сделок с идентичным/однородным товаром, информацию о ценах на внешних/внутренних рынках и др. (том 1 л.д. 126).

Исследовав документы, представленные Обществом в качестве обоснования стоимости товара, в том числе маркетинговое исследование с целью определения рыночной стоимости листовой стали от 01.11.2007, произведенное Торгово-промышленной палатой городов Пушкина и Павловска, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что данные, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости, подтверждены документально, и у суда отсутствуют основания считать их недостоверными.

Для подтверждения сведений по таможенной стоимости, заявленных при декларировании товара, Общество в полном объеме представило в таможенный орган документы, предусмотренные пунктом 1 Приложения 1 к Перечню документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденному Приказом ГТК РФ от 16.09.2003 года N 1022 и статьей 131 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Корректируя таможенные платежи, таможенный орган не аргументировал невозможность применения 1 метода определения таможенной стоимости товара и не представил доказательства недостоверности цены товара по сделке.

Согласно пункту 5 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода.

Как следует из материалов дела, таможенный орган не выявил недостоверность представленных документов, следовательно, у таможенного органа не имелось законных оснований для корректировки таможенной стоимости товара.

Довод таможенного органа о том, что представленные Обществом документы не подтверждают обоснованность заявленной таможенной стоимости, противоречит содержанию этих документов, поскольку все документы, имеющиеся у Общества и необходимые для обоснования таможенной стоимости товара по цене сделки, Обществом представлены.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" декларант обязан предоставить имеющиеся у него документы с целью подтверждения соответствия между контрактной и таможенной стоимостью товара.

Перечень таких документов установлен в статье 131 Таможенного кодекса Российской Федерации. В данном перечне документы, истребованные таможенным органом, не поименованы, следовательно, непредставление декларантом этих документов не дает безусловное право таможенному органу использовать шестой (резервный) метод, поскольку отсутствуют соответствующие доказательства о недостоверности представленных декларантом сведений.

Таможенный орган в апелляционной жалобе ссылается на непредставление Обществом экспортной таможенной декларации, представление которой предусмотрено Приказом ГТК РФ от 21.10.1999 г. N 714.

Пунктом 2 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления дополнительных сведений о стоимости отдельных товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденный Приказом ГТК РФ N 714 от 21.10.1999 г. распространяется на товары, в отношении которых в целях принятия обоснованного решения по таможенной стоимости установлен контрольный уровень, рассчитываемый как таможенная стоимость на единицу товара.

Таможенный орган не представил в материалы дела акт таможенного законодательства об установлении контрольного уровня цен в отношении ввезенных Обществом товаров, в связи с чем ссылка таможенного органа на непредставление экспортной таможенной декларации, признана судом необоснованной.

При необходимости Таможня обязана опровергнуть сведения декларанта и доказать обратное - несоответствие действительной стоимости товаров стоимости, заявленной им в таможенных целях. Декларант не обязан, а вправе доказать достоверность сведений (пункт 2 статьи 15 Закона N 5003-1). В связи с этим непредставление декларантом тех или иных документов, запрошенных таможенным органом, не может однозначно свидетельствовать о неопределенности