Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу n А21-7828/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 февраля 2009 года

Дело №А21-7828/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     16 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.,  судей Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания Немшановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-897/2009) ООО "АЛЬТАИР" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.12.2008 по делу № А21-7828/2008 (судья Ю.Д. Залужная), принятое

по заявлению  ООО "АЛЬТАИР"

к  Управлению Федеральной регистрационной службы по Калининградской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и обязании произвести государственную регистрацию

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области (далее – ответчик, Регистрационная служба) в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:01:051403:77, расположенный по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Рябиновка, и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Альтаир» на указанный земельный участок.

Решением суда от 15.12.2008 требования Общества отклонены.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение в связи с неправильным применением судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, суд неправомерно сослался на Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Кроме того, суд необоснованно указал на статью 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку основанием для государственной регистрации права заявителя является договор купли-продажи, а не акт, изданный органами государственной власти.

Стороны надлежащим образом извещены о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направив ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Общество настаивает на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, а Регистрационная служба просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда от 15.12.2008 проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Администрацией Муниципального образования «Багратионовский городской округ» проведен открытый аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, общей площадью 1200 кв. м, с кадастровым номером 39:01:051403:77, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Рябиновка.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 04.07.2008 аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем единственного участника – ООО «Альтаир», которому было предоставлено право заключить договор купли-продажи означенного земельного участка.

8 июля 2008 Обществом и Администрацией МО «Багратионовский городской округ» заключен договор № 570 купли-продажи земельного участка.

20 августа 2008 Обществом в Регистрационную службу представлены документы на государственную регистрацию права собственности. Сообщением от 19.09.2008 № 09/259/2008-170 Обществу отказано в государственной регистрации права собственности на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от  21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». В качестве причин отказа приведены следующие: «Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ст. 81 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ не предусмотрено предоставление юридическим лицам земельных участков с целевым назначением: для ведения личного подсобного хозяйства».

Общество не согласилось с отказом в государственной регистрации права собственности и обратилось в суд. Суд подтвердил правомерность отказа в государственной регистрации права со ссылками на статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 18 Закона № 122-ФЗ. При этом суд указал, что использование земельного участка, приобретенного Обществом, не соответствует целям, указанным в статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а потому признал договор купли-продажи от 08.07.2008 ничтожной сделкой.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене, а требования Общества – удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) определены основания для отказа в государственной регистрации прав. В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ, указанного Регистрационной службой в Сообщении от 19.09.2008 № 09/259/2008-170, в государственной регистрации права может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Между тем, представленный Обществом договор купли-продажи земельного участка заключен в письменной форме и содержит все существенные условия, т.е. и по форме и по содержанию соответствует положениям главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По мнению апелляционного суда, указанные Регистрационной службой в Сообщении об отказе в регистрации права от 19.09.2008 причины: «Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ст. 81 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ не предусмотрено предоставление юридическим лицам земельных участков с целевым назначением: для ведения личного подсобного хозяйства» не согласуются с указанными в этом же Сообщении основаниями отказа, и не соответствую требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 39:01:051403:77, расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Рябиновка, участок отнесен к категории земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 8 ЗК РФ).

Оснований для отнесения спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения не имеется, ибо, как указано выше, участок отнесен к землям населенных пунктов.

Как следует из содержания статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» названный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Указание в кадастровом паспорте земельного участка в качестве разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» не свидетельствует об отнесении земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения.

Спорный земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не изъят из оборота, не ограничен в обороте, о чем свидетельствует анализ положений статьи 129 ГК РФ, статьи 27 ЗК РФ, статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

При изложенных обстоятельствах решение суда, признавшего договор купли-продажи от 08.07.2008 ничтожной сделкой в силу его противоречия положениям земельного законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, подлежит отмене. Отказ Регистрационной службы в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:01:051403:77, расположенный по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Рябиновка следует признать незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом обстоятельств данного дела заявленное Обществом требование об обязании Регистрационной службы осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок является надлежащим способом устранения нарушенных прав заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 14 Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственная пошлина в сумме 2000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции и 1000 рублей – в апелляционном суде подлежит возврату Обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области от 15.12.2008 по делу №  А21-7828/2008 отменить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:01:051403:77, расположенный по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Рябиновка.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Альтаир» на земельный участок с кадастровым номером 39:01:051403:77, расположенный по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Рябиновка.

Возвратить ООО «Альтаир» из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова

Л.А. Шульга