Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А21-5935/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 февраля 2009 года

Дело №А21-5935/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     17 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Баркановой Я.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Марченковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-953/2009)  Администрации городского округа «Город Калининград» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 21.11.2008г. по делу № А21-5935/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению  Администрации городского округа "Город Калининград"

к  1) Территориальному управлению Росимущества по Калининградской области,    2) ФГУ "Центр специальной связи и информации в Калининградской области" ФСО России

3-е лицо:  1) Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, 2) Агентство по градостроению Правительства Калининградской области, 3) Федеральная служба охраны России

о признании недействительными распоряжений, зарегистрированного права собственности и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки

при участии:

от истца: не явился

от ответчика: 1) Локтионов А.Ю., доверенность №ЕМ-669 от 12.02.09г.  2) Локтионов А.Ю., доверенность №9/4/19/18/С-3188 от 10.11.2008г., Мироненко А.А., доверенность от 11.11.08г.

от 3-го лица:1, 2 – не явились 3) Новиков Д.В., доверенность №9/14-353Д от 23.01.07г., Мироненко А.А., доверенность 9/14-309д от 04.04.08г.

установил:

Администрация городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация)  обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением о признании недействительными:  распоряжений Территориального управления Росимущества по Калининградской области №719-р от 08.08.2007г. «О внесении земельных участков в кадастр федерального имущества»,  №794-р от 04.09.2007г. «О праве постоянного (бессрочного) пользования ЦССИ ФСО России в Калининградской области на земельный участок, находящийся в собственности РФ, расположенный по адресу: г.Калининград, ул.Ген.Галицкого»; зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности на земельный участок по ул.ген.Галицкого в г.Калининграде (запись регистрации №№39-39-01/244/2007-131), зарегистрированного за ФГУ ЦССИ ФСО России права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г.Калининград, ул.Генерала Галицкого; распоряжения Территориального управления Росимущества по Калининградской области №795-р от 04.09.2007г. «О праве постоянного (бессрочного) пользования ЦССИ ФСО России в Калининградской области на земельный участок, находящийся в собственности РФ, расположенный по адресу: г.Калининград, ул.Лесопарковая – пр.Мира – ул.Яблоневая аллея»; зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности на земельный участок по ул.Лесопарковая – пр.Мира – ул.Яблоневая аллея в г.Калининграде (запись регистрации №№39-39-01/244/2007-133); зарегистрированного за ФГУ ЦССИ ФСО России права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по ул.Лесопарковая – пр.Мира – ул.Яблоневая аллея в г.Калининграде (запись регистрации № 39-39-01/170/2007-278).

Определением от 26.09.08г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в порядке ст.48 АПК РФ заменено на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Определением от 26.09.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Решением от 21.11.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе  Администрация просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.

По мнению подателя апелляционной жалобы, при рассмотрении дела суд в нарушение ч.3 ст.133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не определил характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство, не установил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Заявитель указывает, что право собственности на спорные земельные участки было неправомерно зарегистрировано на основании постановлений  Главы  города Калининграда – мэра №617 от 26.03.2007г. и №618 от 26.03.2007г., и заключенных на их основании договоров №390, №391 о передаче участков в постоянное (бессрочное) пользование, поскольку договоры о предоставлении участков расторгнуты соглашением от 19.09.07г., а указанные постановления отменены постановлением Администрации №633 от 09.04.2008г. по тому основанию, что постановления принимались без проведения экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности.

Заявитель полагает, что вывод суда о наличии такого заключения на том основании, что в акте выбора стоит подпись заместителя главного государственного санитарного врача по Калининградской области Сбоевой С.А.,  не соответствует ч.3 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказу Роспотребнадзора от 14.02.2007г. №0100/1541-07-32 «О работе органов Роспотребнадзора в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007г. №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видах оценок», Приказу Минздрава РФ от 27.10.2000г. №381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора».

По мнению заявителя, не учтены доводы администрации о том, что предоставление земельных участков не соответствует экологическим требованиям, а также судом не принято во внимание градостроительное зонирование, установленное Генеральным планом города, в соответствии с которым земельный участок по ул.Лесопарковая находится в зоне лесопарков, земельный участок по ул. Генерала Галицкого – в парковой зоне. Отнесение территорий к указанным градостроительным зонам означает, что их предполагаемое использование под строительство вступает в противоречие с законом (ст.105 Лесного кодекса Российской Федерации, ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ответчики, Федеральная служба охраны России в судебном заседании возразили против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, Агентство по градостроению Правительства Калининградской области в судебное заседание не явились, отзывов на жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  постановлениями мэра г.Калининграда №617 от 26.03.2007г. «О предоставлении ФГУ ЦССИ ФСО России в Калининградской области земельного участка по ул.Ген.Галицкого в Ленинградском районе» и №618 от 26.03.2007г. «О предоставлении ФГУ ЦССИ ФСО России в Калининградской области земельного участка по ул. Лесопарковая – пр.Мира – ул.Яблоневая аллея в Октябрьском районе» на основании ст.ст.20,24 Земельного кодекса Российской Федерации, согласованных в установленном порядке актов выбора земельных участков от 08.12.06г, кадастровых планов, ФГУ ЦССИ ФСО России (далее – Центр) в Калининградской области  в постоянное (бессрочное) пользование переданы земельный участок площадью  23198кв.м. с кадастровым номером 39:15:13 23 13:0041 и земельный участок площадью 0,7577 га с кадастровым номером 39:15:11 10 03:0022  для строительства административно-служебных комплексов.

В соответствии с названными постановлениями между мэрией г.Калининграда и Центром 14.05.07г. заключены договоры №№391, 390 на передачу в бессрочное (постоянное) пользование городских земель.

На основании распоряжения Территориального управления Росимущества по Калининградской области №719-р от 08.08.2007г.  «О внесении земельных участков в кадастр федерального имущества» указанные земельные участки внесены в реестр федеральной собственности.  Право собственности РФ на спорные участки зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы 14.08.2007г.

Ссылаясь на отмену постановлений мэра №№617, 618 Постановлением администрации от 09.04.08г. №633, расторжение договоров №№391, 390 соглашениями от 19.09.07г., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, зарегистрированное на основании постановлений, отмененных по причине неправомерности выбора земельных участков в нарушение градостроительных норм о зонировании территории поселения, является недействительным, что влечет недействительность распоряжений ТУ Росимущества по Калининградской области от 08.08.07г. №719-р «О внесении земельных участков в реестр федерального имущества», права собственности РФ, а также распоряжений ТУ Росимущества по Калининградской области от 04.09.2007г. №794-р и 795-р «О праве постоянного (бессрочного) пользования ЦССИ ФСО РФ в Калининградской области на земельный участок, находящийся в собственности РФ, расположенный по адресу: г.Калининград, ул.Генерала Галицкого и «О праве постоянного (бессрочного) пользования ЦССИ ФСО России в Калининградской области на земельный участок, находящийся в собственности РФ, расположенный по адресу: г.Калининград, ул.Лесопарковая – пр.Мира – ул.Яблоневая аллея».

Суд первой инстанции признал доводы истца необоснованными и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражения ответчиков, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что 23.08.07г. между ТУ ФАУФИ по Калининградской области, мэрией г.Калининграда и Центром заключены соглашения о переводе на Российскую Федерацию в лице  ТУ ФАУФИ по Калининградской области прав и обязанностей мэрии г.Калининграда по договорам на передачу в бессрочное (постоянное) пользование городских земель от 14.05.07г. №391 и №390.

При таких обстоятельствах соглашения от 19.09.07г. о расторжении указанных договоров между мэрией и Центром не влекут каких-либо правовых последствий, поскольку на момент заключения соглашений мэрия не являлась стороной договоров, расторгаемых данными соглашениями.

В соответствии с п.2 ст.14 ФЗ «О государственном земельном кадастре» в редакции, действовавшей на момент проведения кадастрового учета спорных земельных участков, в Едином государственном реестре земель содержатся, в том числе сведения о категории земель и разрешенном использовании.

Согласно выписке из Государственного земельного кадастра спорные земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:13 23 13:0041 и 39:15:11 10 03:0022 относятся к категории земель населенных пунктов, имеют разрешенное пользование – под строительство административно-служебного комплекса (впоследствии изменено на разрешенное использование – под строительство административно-служебного комплекса с апартаментами).

Истец обосновывает незаконность предоставления земельных участков несоответствием Постановлений мэра об их предоставлении требованиям ч.3 ст.12 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», введенной в действие с 01.01.07г.

Вместе с тем, Постановления о предоставлении земельных участков изданы на основании актов выбора земельных участков от 08.12.06г, согласованных в установленном порядке до введения в действие названной правовой нормы; приказы Роспотребнадзора, которым, по мнению истца, не соответствуют Постановления, изданы после принятия решений о предоставлении земельных участков.

Тот факт, что Постановления №№617,618 впоследствии отменены Постановлением администрации №633, безусловно не свидетельствует о недействительности отмененных Постановлений и несоответствии их закону на момент принятия Постановлений.

Учитывая изложенное, требования истца правомерно признаны судом первой инстанции необоснованными, доводы подателя жалобы не основаны на имеющихся в деле доказательствах, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда  Калининградской области  от 21.11.2008г.  по делу №  А21-5935/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова

И.А. Серикова