Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу n А56-40544/2008. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 февраля 2009 года

Дело №А56-40544/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  18 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-924/2009, 13АП-1041/2009) Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 9», ООО «СтройПроект» на решение и дополнительное решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2008 по делу № А56-40544/2008 (судья Маркин С.Ф.), принятое

по иску (заявлению)  ООО «Пирс» 

к Санкт-Петербургскому государственному учреждению здравоохранения "Городская больница №9",  ООО "СтройПроект"

о признании итогов конкурса недействительными, применении последствий недействительности итогов конкурса

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Дмитриевская Д.Р. – доверенность от 07.10.2008

от ответчика (должника): 1) от СПб ГУЗ «Городская больница № 9» - предст. Антипова Е.И. – доверенность № 12 от 16.01.2009, главный врач Гриненко Н.Н. – выписка из приказа № 636/к от 04.12.89

2) от ООО «СтройПроект» - предст. Хазанавичус В.Б. – доверенность от 26.12.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пирс» (далее - ООО «Пирс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании итогов открытого конкурса по размещению государственного заказа, предметом которого являлось продолжение работ по ремонту помещений отделения гинекологии 6-й этаж для Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская больница №9» (далее - СПб ГУЗ «Городская больница №9») - лот №1, проводимого Государственной комиссией СПб ГУЗ «Городская больница №9», отраженные протоколом №1.1 от 10.09.2008, недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возникшей на основании Протокола №1.1 от 10.09.2008, а именно признании недействительным государственного контракта ГК №67 от 18.09.2008, заключенного между СПб ГУЗ «Городская больница №9» и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройПроект» (далее - ООО «СтройПроект»), зарегистрированного в Комитете по здравоохранению 25.09.2008 за реестровым номером 141050840519.

           Решением суда от 19 декабря 2008 года заявленные истцом требования удовлетворены. Дополнительным решением от того же числа суд взыскал с СПб ГУЗ «Городская больница № 9» и с ООО «СтройПроект» в пользу ООО «Пирс» по 7500 руб. судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя. 

Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения «Городская больница № 9» и ООО «СтройПроект» обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда от 19.12.2008 по делу № А56-40544/2008 и дополнительное решение от 19.12.2008 по тому же делу отменить. 

В судебном заседании представители СПб ГУЗ «Городская больница №9» и ООО «СтройПроект» поддержали доводы апелляционных жалоб. Представитель ООО «Пирс» доводы жалоб отклонил. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

 Как следует из материалов дела, 10.09.2008  Государственной комиссией СПб ГУЗ «Городская больница №9» был проведен открытый конкурс на право заключения контракта на продолжение работ по ремонту помещений отделения гинекологии для СПб ГУЗ «Городская больница №9» для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2008 году по адресу: Крестовский пр., д.18. Максимальная цена государственного контракта по лоту №1 составила 2000000 руб. в соответствии со сметой заказчика.

Извещение о проведении конкурса было опубликовано в журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» №8/2 (304) от 11.08.2008 и размещено на официальном сайте www.gz-spb.ru.

Согласно протоколу №1.1 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе к протоколу заседания №2434060 от 10.09.2008 победителем конкурса признано ООО «СтройПроект», заявке которого был присвоен первый номер.

18.09.2008 между СПб ГУЗ «Городская больница №9» и ООО «СтройПроект» был заключен государственный контракт №67, общая стоимость работ по контракту составила 1650000 руб. Контракт включен в Реестр государственных контрактов Санкт-Петербурга 25.09.2008 за номером 141050840519.

Полагая, что при проведении конкурса конкурсной комиссией нарушен порядок оценки и сопоставления заявок участников, что привело к неправильному определению победителя, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении конкурсной комиссией правил проведения конкурса, которые повлекли нарушение прав и законных интересов истца, а также привели к неправильному определению победителя конкурса, в связи с чем признал недействительным конкурс, а также государственный контракт, заключенный с победителем конкурса.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции, считает, что решение суда от 19.12.2008 и дополнительное решение от 19.12.2008 подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).

Из указанных норм следует, что оспаривание Конкурса, результатом которого явилось размещение заказа, возможно путем предъявления иска заинтересованного лица к организатору торгов, заказчику и победителю торгов.

Как следует из материалов дела, иск предъявлен ООО «Пирс» к организатору конкурса – Санкт-Петербургскому государственному учреждению здравоохранения «Городская больница № 9» и победителю конкурса – «ООО «СтройПроект».

При этом из материалов дела не усматривается, что главным распорядителем бюджетных средств – Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга полномочия по размещению государственного заказа переданы СПб ГУЗ «Городская больница №9», и что именно это учреждение является государственным заказчиком, уполномоченным на размещение заказа.

В нарушение части 2 статьи 46 АПК РФ суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве другого ответчика Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является, в том числе принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что по делу вынесен судебный акт, который может повлиять на права или обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, а потому решение суда от 19.12.2008 и дополнительное решение от 19.12.2008 по данному делу подлежат отмене как принятые с нарушением норм процессуального права.

Согласно части 5 статьи 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Для рассмотрения спора по существу апелляционный суд на основании статьи 51 АПК РФ считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве ответчика Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга.  

На основании изложенного и руководствуясь статьей 51, пунктом 4 части 4, частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 декабря 2008 года по делу №А56-40544/2008 и дополнительное решение от 19.12.2008 по этому же делу отменить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве ответчика Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга.

 Назначить рассмотрение дела на 18 марта 2009 года на 11 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.65, зал 209. 

Заявителю: направить копию заявления с приложенными документами  в адрес Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга. 

В части отмены решения суда постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая

 А.Б. Семенова