Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2009 по делу n А21-5832/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 марта 2009 года

Дело №А21-5832/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     24 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В. Борисовой

судей   Е.А.Фокиной , Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1422/2009)  Калининградской областной  таможни на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от 05.12.2008  по делу № А21-5832/2008  (судья   Залужная Ю.Д.)

по заявлению  ООО «Идилия»

к  Калининградской областной  таможне

3-е лицо: индивидуальный предприниматель Костюков Дмитрий Васильевич

о  признании  незаконными  бездействия  таможенного  органа  , выразившегося в непринятии мер по разрешению вопроса о внесения изменений  обществом в ГТД и обязании совершить указанные действия

при участии:

от заявителя:  Середа Е.В.- доверенность от 15.05.2008;

от  ответчика:  Волкова Д.А.- доверенность от 30.12.2008 №157

от третьего лица: не явился извещен ( телеграмма)

установил:

ООО «Идилия»  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным бездействия Калининградской областной  таможни , выразившегося в непринятии мер по разрешению обществу внесения изменений  в грузовую таможенную декларацию  №10220070/201205/1010609. Обязании таможенного органа разрешить ООО «Идиллия» внести изменения в ГТД №10220070/201205/1010609, а именно:

1)       в графе 14 «Декларант»: «№ 304391425100025 Костюков Дмитрий Васильевич Св-во 6279 от 07.06.2001 г.Черняховск, ул. Калининградская, 25-77, 391400870214 Пас.РФ    2799    №049708    от    05.08.99    выдан    ОВД    Черняховска» изменить    на «№1053903313474 ООО «ИДИЛИЯ» 236016, Калининградская обл., г.Калининград ул.Пражская, д.32, офис 2, № 906143885/390601001»;

2)   в графе 54 «Место и дата»: 2-Костюков Д.В. ЧП Пас РФ 27 99 № 049708 от 05.08.99 выдан ОВД Черняховска 3-Св-во 6279 от 07.06.2001 до 31.12.2005 (подпись и  печать  ИП Костюкова  Д.В.)»   изменить  на  «2-Егоров   Дмитрий  Геннадьевич Директор Пас РФ 27 03 № 672500 от 15.04.2003 выдан ОВД Калининград, З-Решение б/н от 17.10.2005 до 17.10.2007 (подпись директора ООО «Идилия» Егорова Д.Г. и печать ООО «Идилия»)».

А также обязать таможенный орган принять решение о корректировке электронной копии ГТД №10220070/201205/1010609 в части внесения вышеуказанных изменений (с учетом  уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением суда  первой  инстанции  требования  ООО «Идилия»  удовлетворены  в полном объеме.

Не  согласившись  с  решением  суда,  Калининградская областная таможня направила  апелляционную  жалобу,  в  которой  просила  отменить решение  суда  первой  инстанции,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  в  удовлетворении  заявленных  требований .

В судебном заседании представитель таможенного органа пояснил,  общество не вправе рассчитывать на преференции, установленные Федеральным законом №16-ФЗ от 10.01.2006 для  лиц, зарегистрированных на территории особой экономической зоны в  Калининградской области и осуществляющих экономическую деятельность на день  вступления в силу названного закона, поскольку оно не являлось ни декларантом, ни получателем товара, оформленного по спорной ГТД, не содержащей  информацию о контракте №1 от 13.12.2005, в соответствии с которым заявителем был приобретен ввезенный товар. Кроме того, представитель указал, что в соответствии с нормами действующего законодательства, внесение изменений в декларацию допускается до  начала проверки товаров таможенным органом и в течение одного года со дня утраты  товарами статуса «находящихся под таможенным контролем». Поскольку товар был  выпущен 20.12.2005, срок установленный для корректировки сведений в ГТД статьей 361 ТК РФ, истек.

Представитель  общества  в  судебном  заседании  не  согласился  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  изложил  в  отзыве,  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  таможенного  органа  без  удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции   не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  ООО «Идилия», являясь участником внешнеэкономической деятельности , в декабре 2005 года на основании Контракта № 1 от 13.12.2005 приобрело у фирмы UAB «KRONOLITAS» (Литва) товар :ДСП для производства мебели.

Указанный товар был ввезен в Калининградскую область через т/п МАПП Чернышевское и разрешен к выпуску на основании ГТД №10220070/201205/1010609.

01.11.2005 ООО «Идилия» заключило с индивидуальным предпринимателем Костюковым Дмитрием Васильевичем  договор об оказании услуг, в соответствии с которым предпринимателю поручено обеспечить подготовку документов для таможенного оформления ввоза товара на территорию Калининградской области. В соответствии с дополнительным соглашением от 13.12.2005  к контракту №1 от 13.12.2005  Костюков Д.В. выступил  также и грузополучателем товара. В графе 14 и графе 54 заявленной ГТД №10220070/201205/1010609 предприниматель Костюков Д.В. указал себя в качестве декларанта.

20.12.2005 Неманской таможней выпуск товара был разрешен.

30.04.2008 ООО «Идилия» направило в Калининградскую областную таможню  письменное заявление №3311/Т(вх№ 18094(л.д.16) в котором просило разъяснить возможность признания общества участником внешнеэкономической деятельности, осуществляемой на основании Федерального закона от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» с правом пользования обществом льготами переходного периода, предусмотренными главой 8 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Из ответа таможенного органа от 03.06.2008, следовало, что факт  осуществления ООО «Идилия» внешнеэкономической деятельности,   регулируемой Федеральным законом от  22.01.1996 №13-Ф3 ,  не подтверждается, поскольку,  по мнению таможенного органа, общество не является ни декларантом, ни получателем ввезенного товара.

24.06.2008 общество направило в Калининградскую областную таможню заявление №406, в котором просило внести изменения в сведения заявленные в графах №14 и 54 ГТД №10220070/201205/1010609(л.д.19).

Письмом от 24.07.2008№11-13/9756 (л.д.21) таможенный орган указал обществу на неправомерность внесения  в выпущенную ГТД каких-либо изменений.

ООО «Идиллия», считая бездействие  таможенного  органа незаконным, обратилось в арбитражный суд с  заявлением , в котором указало, что в соответствии со ст. 16 ТК РФ обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров возлагается на российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, которым ИП Костюков Д.В. не является, так как внешнеэкономический контракт, в рамках которого осуществлялась поставка товара, заключен ООО «Идилия»; оплата за товар и его доставку, в соответствии с контрактом и договором на оказание транспортно-экспедиторских услуг, произведена обществом; собственником товара является общество, о чем свидетельствуют акт приема-передачи товара и карточка счета 41.1 о принятии товара на учет. Бездействие ответчика напрямую затрагивает права общества в сфере экономической деятельности, так как невнесение в ГТД сведений, указанных в заявлении не позволяет обществу претендовать на льготы, установленные Федеральным законом от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Суд  первой  инстанции,  принимая  оспариваемое  решение,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства,  установленные  по  делу,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

Согласно статьи 34 Закона РФ № 5003-1 от 21.05.1993 «О таможенном тарифе» в отношении ряда товаров, перемещаемых через таможенную границу, могут устанавливаться тарифные льготы (тарифные преференции).

При этом под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Статья 7 Федерального закона от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» (утратил силу с 01.04.2006) устанавливала, что в Особой экономической зоне действует таможенный режим свободной таможенной зоны, согласно которому товары, произведенные в Особой экономической зоне (что подтверждается сертификатом о происхождении товара) и вывозимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности).

Вступивший в силу с 01.04.2006 Федеральный закон №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» в статье 23 установил, что юридические    лица,     государственная    регистрация     которых     осуществлена    в Калининградской области и которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона осуществляют свою деятельность на основании Федерального закона от 22.01.1996 №13-Ф3 «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», могут применять таможенный режим свободной таможенной зоны в порядке, определяемом главой 3 настоящего Федерального закона, с особенностями, установленными настоящей главой.

Таким образом, новый Федеральный закон, также как и ранее действовавший, предусмотрел возможность применения тарифных преференций для участников внешнеэкономической деятельности.

В частности в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2006  № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при вывозе с территории Особой экономической зоны продуктов переработки товаров, ввезенных в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, вывозные таможенные пошлины не уплачиваются (при соответствии товаров критериям переработки).

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Идилия» зарегистрировано в Калининградской области 24.10.2005 и на дату вступления в силу вышеуказанного Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ (01.04.2006) осуществляло свою деятельность как участник внешнеэкономической деятельности на основании Федерального закона от 22.01.1996. №13-Ф3.

В материалы дела, в качестве доказательств осуществления  обществом внешнеэкономической деятельности представлены: паспорт сделки №05120017/1608/0000/2/0, контракт №1 от 13.12.2005 с UAB «KRONOLITAS» (Литва), платежное поручение №168 от 26.12.2005 на сумму 18283,33 рублей.

Суд первой инстанции дал  оценку представленным доказательствам и обоснованно указал, что ООО «Идилия» подпадает под категорию юридических лиц, имеющих право на использование льгот, предусмотренных Федеральным закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку все действия, произведенные обществом в декабре 2005 года в связи с приобретением товара по внешнеэкономическому контракту и перемещению товара через таможенную границу России, осуществлялись обществом ранее на основании и в соответствии с Федеральным законом от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».

Таким образом, утверждение таможенного органа о том, что общество не осуществляло свою деятельность на основании указанного выше Закона, апелляционный суд  также находит необоснованным и опровергнутым представленными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Довод общества о том, что фактическое перемещение товара, заявленного в спорной ГТД, осуществлялось именно ООО «Идилия», а не индивидуальным предпринимателем Костюковым Д.В., ошибочно указанным в рассматриваемой ГТД в качестве декларанта, апелляционный суд находит правомерным и подтвержденным соответствующими доказательствами.

В силу статьей 16 и 126 Таможенного кодекса РФ если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, то обязанность совершения таможенных операций для выпуска товара и право выступать в качестве декларанта возникает у российского лица, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку, а также у любого иного лица, правомочного в соответствии с гражданским законодательством России распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии с Инструкцией «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации» (утв. Приказом ГТК РФ от 21.08.2003 № 915), действующей на дату подачи ГТД в таможню, в графе 14 ГТД необходимо указывать сведения о декларанте товаров, заявляющем от собственного имени сведения в ГТД, необходимые для таможенных целей, либо от имени которого эти сведения заявляются.

В графе 54 основного листа ГТД указываются сведения о лице, составившем ГТД, с указанием занимаемой должности этого лица в штате декларанта, либо в штате таможенного брокера (представителя).

Материалами дела подтверждается, что спорная ГТД была составлена в связи с перемещением ООО «Идилия» товара, приобретенного на основании внешнеэкономического контракта № 1 от 13.12.2005 ,заключенного обществом с литовской фирмой UAB «KRONOLITAS» (л.д. 5-7). При этом, указание на данный контракт приведено в графе 44 спорной ГТД, в графе 4 ДТС (л.д.14, 71), а  также в паспорте сделки № 05120017/1608/0000/2/0 от 16.12.2005, оформленном обществом как покупателем товара (л.д.9,78).

ООО «Идилия»,  качестве покупателя ввозимого