Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу n А56-16184/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 марта 2009 года

Дело №А56-16184/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     11 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Мельниковой Н.А.

судей  Полубехиной Н.С., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12690/2008) ООО Научно-производственная компания "КАТАРСИС" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2008г. по делу № А56-16184/2008 (судья Иванилова О.Б.), принятое

по заявлению ООО Научно-производственная компания "КАТАРСИС"

к Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга

3-е лицо: Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия

при участии: 

от заявителя: Кораблева С.А. (доверенность № 80 от 11.12.2008г., паспорт),

от ответчика: Карпова К.Ю. (удостоверение № 101084, доверенность № 39-4531/08 от 31.12.2008г.)

от 3-го лица: не явился (извещен)

установил:

ООО Научно-производственная компания "КАТАРСИС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация), выразившееся в не рассмотрении вопроса о согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Барочная, участок 3 (у дома 10, корпус 1 литера А, по Барочной ул.), в краткосрочную аренду заявителю, а также об обязании Администрации согласовать предоставление указанного земельного участка в краткосрочную аренду заявителю.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования и просит признать незаконными действия Администрация, выразившиеся в направлении заявителю письма от  02.07.2008 № 39-2170/08, которым заявителю фактически отказано в предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду. Уточнение принято судом.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2008г. по делу № А56-16184/2008 в удовлетворении заявления отказано.

На указанное решение заявителем подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит принятый по делу судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе податель указывает, что порядок размещения автотранспорта, а также порядок предоставления земельных участков под размещение автостоянок регламентирован Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга № 864-р от 14 августа 2000 г. «О мерах по упорядочению размещения легковых автомобилей на территории Санкт-Петербурга» (далее - распоряжение 864). Во исполнение Распоряжения № 864 администрацией Санкт-Петербурга утверждено Распоряжение № 1428-ра от 25 декабря 2001 года «Об утверждении схемы размещения стоянок и легковых автомобилей на территории Санкт-Петербурга» (далее - Распоряжение 1428), в соответствии с которым утверждена схема размещения стоянок легковых автомобилей на территории Санкт-Петербурга, а также порядок внесения изменений в схему. В целях реализации Распоряжения № 1428 Комитетом по транспорту Распоряжением от 21 июня 2006 г. № 55-ра утвержден Порядок разработки представления комитета по транспорту на получение земельных участков для размещения автостоянок (далее - Распоряжение 55). Целью Распоряжения является упорядочение процесса, где Ответчику предписано предоставлять земельные участки способами, предусмотренными п. 4.5. или п.п. 5.1 - 5.2 Распоряжения 864. В соответствии с Распоряжением 864 Ответчик обязан либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, либо согласовать его предоставление. Кроме того, в Распоряжении 864 содержится только одно условие, дающее возможность отказа в предоставлении земельного участка в аренду - это отсутствие согласования   КГА, КБДХ и УГИБДД (п. 4.1.), если нет утвержденной в установленном порядке схемы размещения стоянок и легковых автомобилей на территории Санкт-Петербурга (далее - Схема). При наличии утвержденной Схемы предоставление земельного участка в аренду    осуществляется исключительно в соответствии со Схемой. Решение   вопроса   о разработке   Схемы,   о   согласовании    размещения,   а   также   привлечения    иных заинтересованных лиц для ее разработки находится в компетенции КБДХ. Заявителем, во исполнение Распоряжения № 55, для подготовки представления Комитета по транспорту были предоставлены все необходимые письма, которые указывали на согласование исполнительными органами возможности размещения автостоянки на спорном земельном участке. Таким образом, на основании Представления комитета по транспорту (094-6189 от 13.02.2008 г.), согласно п. 6 Распоряжения № 1428 и п. 4 Распоряжения 864, Ответчик обязан был согласовать предоставление земельного участка в краткосрочную аренду либо путем организации предоставления земельного участка на конкурсной основе (п. 4.5. Распоряжения № 864) либо без проведения конкурса (п. 5, 5.1. и 5.2. Распоряжения № 864). Истребование дополнительных согласований, повторное рассмотрение вопроса о возможности размещения автостоянки не входит в компетенцию Ответчика.

Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга с доводами апелляционной жалобы не согласилась. В отзыве на апелляционную жалобу указала, что законодательством не установлено причин для отказа в предоставлении земельного участка для использования под автостоянку. Заявителю было предложено представить дополнительные документы, в частности, в письме от 28.04.2008г. № 39-13903/07-3-1 Администрация обосновала необходимость проверки совмещения проектов благоустройства и проекта реконструкции инженерных сетей и дорожного покрытия по ул. Барочной после проведения работ и ввода в эксплуатацию участка дороги по указанной улице.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта апелляционная инстанция считает, что он подлежит отмене, исходя из следующего.

Согласно части первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, незаконными решений и действий (бездействия) названных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, незаконными решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых акта, решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как обоснованно указал ответчик, порядок размещения автотранспорта, а также порядок предоставления земельных участков под размещение автостоянок регламентирован Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга № 864-р от 14 августа 2000 г. «О мерах по упорядочению размещения легковых автомобилей на территории Санкт-Петербурга» (далее - распоряжение 864). Во исполнение Распоряжения № 864 администрацией Санкт-Петербурга утверждено Распоряжение № 1428-ра от 25 декабря 2001 года «Об утверждении схемы размещения стоянок и легковых автомобилей на территории Санкт-Петербурга» (далее - Распоряжение 1428), в соответствии с которым утверждена схема размещения стоянок легковых автомобилей на территории Санкт-Петербурга, а также порядок внесения изменений в схему. В целях реализации Распоряжения № 1428 Комитетом по транспорту Распоряжением от 21 июня 2006 г. № 55-ра утвержден Порядок разработки представления комитета по транспорту на получение земельных участков для размещения автостоянок (далее - Распоряжение 55). Целью Распоряжения является упорядочение процесса, где Ответчику предписано предоставлять земельные участки способами, предусмотренными п. 4.5. или п.п. 5.1 - 5.2 Распоряжения 864.

Распоряжение 864 содержит только одно условие, дающее возможность отказа в предоставлении земельного участка в аренду - это отсутствие согласования   КГА, КБДХ и УГИБДД (п. 4.1.), если нет утвержденной в установленном порядке схемы размещения стоянок и легковых автомобилей на территории Санкт-Петербурга (далее - Схема).

Из материалов дела явствует, что у Общества имеются в наличии все необходимые согласования КГА, КБДХ и УГИБДД.

Истребование дополнительных согласований, не предусмотренных действующим законодательством, нарушает права и законные интересы заявителя.

В письме от 28.04.2008г. № 39-13903/07-3-1, Администрация сообщила заявителю о необходимости согласования существующего генерального плана с СПб ГУ «Центр комплексного благоустройства» на предмет увязки с проектом реконструкции улицы Барочная.

При рассмотрении дела в апелляционной инстанции Заявитель представил в материалы дела согласование существующего генерального плана с СПб ГУ «Центр комплексного благоустройства» на предмет увязки с проектом реконструкции улицы Барочная. Подлинник обозревался в судебном заседании.

Таким образом, заявителем получено испрашиваемое Администрацией согласование.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 21.11.2008г. по делу №  А56-16184/2008 отменить. Признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в направлении ООО «НПК «Катарсис» письма от 02.07.2008г. № 39-2170/08. Обязать Администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Барочная, участок 3 (у дома 10, корпус 1 литера А, по Барочной ул.) ООО «НПК «Катарсис» в краткосрочную аренду. Взыскать с Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга в пользу ООО «НПК «Катарсис» 2000 руб. 00 коп. расходов по госпошлине по иску и 1000 руб. 00 коп. по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Н.С. Полубехина

 В.Б. Слобожанина