Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n А56-12496/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 марта 2009 года

Дело №А56-12496/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  04 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  И.Б.Лопато, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-511/2009) Балтийской таможни на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2008 по делу № А56-12496/2008 (судья Цурбина С.И.), принятое

по иску (заявлению)  ОАО "Петролеспорт"

к  Балтийской таможне

о признании недействительным требования

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Новосад А.А. – доверенность № 10 от 12.01.2009

от ответчика (должника): не явился (извещен)

установил:

Открытое акционерное общество «Петролеспорт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  признании недействительным требования Балтийской таможни (далее – таможенный орган, Таможня) от 31.03.2008 № 57 об уплате таможенных платежей и пеней.

Решением суда первой инстанции от 20.11.2008 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Балтийская таможня просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления Общества, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права – положений статей 112, 329 и 350 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Балтийская таможня, извещенная надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направила, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия Таможни.

Представитель Общества доводы жалобы отклонил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу Балтийской таможни – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Балтийская таможня вручила 07.04.2008  ОАО «Петролеспорт» требование от 31.03.2008 № 57 об уплате таможенных платежей на сумму 611 580,16 руб. и пеней - 2089,57 руб.

Как указано в требовании, задолженность образовалась в связи с утратой товара «замороженная свинина» из зоны таможенного контроля. В требовании имеется ссылка также на определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10216000-414/2008 от 21.03.2008, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.03.2008.

Посчитав, что указанное требование не соответствует закону и нарушает права Общества, ОАО «Петролеспорт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Признавая недействительным оспариваемое требование, суд первой инстанции установил, что исходя из смысла статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) ОАО «Петролеспорт» не может нести ответственность за утрату товаров, находящихся в постоянной зоне таможенного контроля (ПЗТК); требование выставлено с нарушением 10-дневного срока, установленного частью 1 статьи 350 ТК РФ; таможенным органом не доказан размер подлежащих уплате таможенных платежей, так как на момент хищения срок годности товара истек.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и позицию общества, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и установлено судом первой инстанции, что общество является владельцем склада временного хранения (СВХ).

В соответствии с частью 2 статьи 108 ТК РФ владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены  Кодексом.

Контейнер GESU 9166492 с товаром «замороженная свинина» 25.06.2006 прибыл на теплоходе «SMALAND».

26.08.2006 по факту нарушения срока временного хранения товара таможней возбуждено дело об административном правонарушении № 10216000-1309/2006 по признакам состава, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, товар, явившийся предметом административного правонарушения, вместе с контейнером был передан заявителю 29.08.2006 и помещен в постоянную зону таможенного контроля (ПЗТК) ОАО «Петролеспорт» на открытой площадке «Балтполе».

Согласно акту передачи товаров и транспортных средств на хранение от 29.08.2006, таможенный орган передал, а Общество приняло товар «свиной карбонат мороженый» в количестве 1040 коробок, общим весом 27 144 кг (по коносаменту), предварительная стоимость - 271 440 руб., наложена пломба № 6207995.

23.11.2006 в ходе таможенного досмотра установлено наличие 340 коробок (упаковки) с товаром «свиной карбонат бескостный», пломба не нарушена, срок годности товара - до 07.03.2007.

19.12.2006 в связи с несоответствием сведений о количестве указанных выше товаров, преданных на ответственное хранение Обществу и данными, полученными в ходе таможенного досмотра, таможенным органом в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении № 10216000-42/2006 по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.9 КоАП РФ.  Обществу также было предъявлено требование об уплате таможенных платежей № 129 на сумму 1 236 181,8 руб.

07.06.2007 в связи с отсутствием события административного правонарушения производство по делу № 10216000-42/2006 в отношении ОАО «Петролеспорт» было прекращено. На момент прекращения производства по делу таможенным органом было установлено, что на территории ОАО «Петролеспорт» находится контейнер GESU 9166492 с товаром «свиной карбонат бескостный» в количестве 340 коробок (упаковок) весом 25 кг каждая. Общий вес товара составил 8500 кг.

Требование № 129 об уплате таможенных платежей признано недействительным решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.09.2007 по делу №А56-17948/2007.

14.03.2008 Общество уведомило таможенный орган о повреждении средства идентификации контейнера - пломбы № 14593.

21.03.2008 в ходе осмотра открытой площадки «Балтполе» и находящегося там контейнера GESU 9166492, таможенным органом было установлено отсутствие товара в контейнере, в связи с чем определением от 21.03.2008 возбуждено дело об административном правонарушении № 10216000-414/2008 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, в адрес общества также направлено требование об уплате таможенных платежей от 31.03.2008 № 57.

Апелляционный суд не соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что исходя из смысла статьи 112 ТК РФ, владелец склада СВХ не может нести ответственность за утрату товаров, находящихся в постоянной зоне таможенного контроля (ПЗТК).

В силу положений названной статьи Кодекса, владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем; вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (статья 364 ТК РФ); обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля; обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа; уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 ТК РФ, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 ТК РФ.

Владелец склада временного хранения несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа. Владелец склада временного хранения не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения (пункт 2).

При несоблюдении положений Таможенного кодекса Российской Федерации о пользовании и распоряжении товарами или о выполнении иных требований и условий, установленных названным Кодексом для применения таможенных процедур и таможенных режимов, содержание которых предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, лицами, ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов в случаях, прямо предусмотренных этим Кодексом, являются владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, перевозчик, лица, на которые возложена обязанность по соблюдению таможенного режима (пункт 2 статьи 390 ТК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, товар в контейнере GESU 9166492 находился в постоянной зоне таможенного контроля ОАО «Петролеспорт» на открытой площадке «Балтполе», а следовательно, именно заявитель являлся лицом, ответственным за сохранность товара, находящегося под таможенным контролем.

Апелляционная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции также о пропуска таможенным органом 10-дневного срока, установленного частью 1 статьи 350 ТК РФ, так как указанный срок является процессуальным и его нарушение не свидетельствует о незаконности выставленного таможенным органом требования и не влечет безусловную его отмену.

Вместе с тем, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности по размеру начисленных таможенным органом платежей.

Согласно пункту 1 статьи 327 ТК РФ в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями требований и условий, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации, и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, - на день обнаружения таможенными органами таких товаров. В случае утраты, недоставки или выдачи без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых или хранящихся в соответствии с таможенными процедурами соответственно внутреннего таможенного транзита и временного хранения, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру.

Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, в качестве налоговой базы используются таможенная стоимость товаров, их количество либо иные характеристики, используемые для определения налоговой базы, на день применения ставок таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 1 статьи 327 ТК РФ. Если определить сумму подлежащих уплате таможенных платежей невозможно, сумма таможенных платежей определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, количества или стоимости товаров, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений (пункт 2 статьи 327 ТК РФ).

В силу положений статьи 350 ТК РФ требование об уплате таможенных платежей должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком, и об основаниях выставления требования. Форма требования об уплате таможенных платежей устанавливается федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

В материалах дела имеется расчет таможенных платежей и пеней (л.д. 68 -70), а также обоснование таможенной стоимости товара и распечатка ценовой информации по ГТД, оформленным в таможне (л.д. 86).

При определении таможенной стоимости товара таможня руководствуется Правилами определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 500 (далее - Правила) в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона о таможенном тарифе. Однако в силу пункта 2 и иных пунктов Правил таковые применяются в случае обнаружения товаров в ходе таможенной ревизии и иных форм таможенного контроля, осуществляемых таможенными органами. При этом правовое значение придается состоянию товаров в момент их обнаружения.

Из материалов дела видно, что ввезенный в контейнере GESU 9166492 товар произведен 08.03.2006, срок годности – до 07.03.2007.

Как видно из расчета таможенных платежей (л.д. 70) расчет произведен исходя из ставки таможенной пошлины, установленной для товара, классифицируемого в товарной позиции 0203 2955 09 ТН ВЭД, как «свинина  мороженая обваленная», а также ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа по грузовым таможенным декларациям, оформленным в отношении аналогичного товара.

Вместе с тем, пунктом 4 статьи 5 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» закреплена обязанность изготовителя устанавливать срок годности на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары. Продажа товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается. Данное законоположение распространяется, в том числе, и на импортные товары.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 №720 утвержден Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению. В указанный Перечень включено «Мясо животных (птицы) домашних и диких, разрешенных к убою (отстрелу) для пищевых целей, охлажденное и замороженное (включая субпродукты) (коды 92 1100, 92 1200).

Постановлением Минздрава РФ, Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003г. №98 утверждены термины и определения, согласно которым срок годности пищевых продуктов - ограниченный период времени, в течение которого пищевые продукты должны полностью отвечать обычно предъявляемым к ним требованиям в части органолептических, физико-химических