Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n А56-6916/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 марта 2009 года

Дело №А56-6916/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     19 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-376/2009) Правительства Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 декабря 2008 года  по делу № А56-6916/2008 (судья Иванилова О.Б.), принятое

по заявлению  ООО "ВерХауз Санкт-Петербург"

к  Правительству Санкт-Петербурга

3-е лицо:  Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

об обжаловании постановления Правительства Санкт-Петербурга

при участии: 

от заявителя: Лебеденко Г.П., доверенность № 8 от 20.03.2008, Петрунькин С.П., генеральный директор.

от ответчика: Водовозов С.В., доверенность № 07-125/199 от 09.02.2009.

от 3-го лица: Кудрявцева Е.В., доверенность № 25 от 11.01.2009.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «ВерХауз Санкт-Петербург»  (далее – Общество) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д.48-49), к Правительству Санкт-Петербурга (далее – Правительство) о  признании недействительным постановления Правительства  от 04.12.2007 № 1581 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 3 нежилой зоны «Парнас», ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним пер., 2-м Верхним пер., Верхней ул.» в части нанесения красных линий через территорию земельного участка (кадастровый номер 78:36:5573А:15), принадлежащего  Обществу на праве  частной собственности, в чертежах  планировки и в чертеже межевания – Приложениях № 1, 2 и 5, утвержденных пунктами 1.1, 1.2 и 2.2 названного постановления. Устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в оспариваемое постановление Правительства  изменений об изъятии красных линий, нанесенных  через территорию  принадлежащего Обществу земельного участка, в чертежах планировки и в чертеже межевании - Приложениях № 1,2,5, утвержденных пунктами 1.1, 1.2, 2.2 постановления.

            Определением суда от 29.09.2008 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле привлечен Комитет  по земельным ресурсам и землеустройству  Санкт-Петербурга (л.д.58-59).

            Решением суда от 04 декабря 2008 года заявленное требование  удовлетворено в полном объеме. Суд пришел к выводу о несоблюдении Правительством предусмотренного статьями 279-282 Гражданского кодекса Российской Федерации,  постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2007 № 378 порядка изъятия земельного участка  или его части для государственных нужд Санкт-Петербурга.

            Не согласившись с решением суда, Правительство Санкт-Петербурга заявило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просит отменить принятый судебный акт.

            По мнению Правительства, вывод суда о необходимости   изъятия земельного участка  в установленном порядке до утверждения проекта планировки территории квартала является ошибочным, поскольку выделение элементов планировочной структуры, планируемой территории проезда и прохода красными линиями не относится к процедуре  изъятия земельных участков.

            Решение вопроса об изъятии земельного участка в предусмотренном законодательстве порядке невозможно до утверждения проекта планировки территории квартала.

            В апелляционной жалобе Правительство указывает, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции Правительства, является организационным актом управления, не содержит норм, непосредственно затрагивающих  права и свободы заявителя,  не влечет нарушений его прав и законных интересов.

            В судебном заседании апелляционного суда представитель Комитета  по земельным ресурсам и землеустройству  Санкт-Петербурга поддержал доводы апелляционной жалобы.

            От ООО «ВерХауз Санкт-Петербург» поступил письменный отзыв с обоснованием возражений на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны  представителями Общества.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.05.2007 зарегистрировано право частной собственности ООО «ВерХауз Санкт-Петербург»  на земельный участок площадью 13185 кв.м, расположенный  по адресу: г. Санкт-Петербург, Домостроительная улица, д.3 лит.Л, кадастровый номер 78:36:5573А:15.

            Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 № 1581 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 3 нежилой зоны «Парнас», ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним пер., 2-м Верхним пер., Верхней ул.»  утвержден чертеж планировки  территории квартала 3 нежилой зоны Парнас (пункты 1.1 и 1.2). Согласно приложениям № 1 «Чертеж планировки территории квартала 3 нежилой зоны «Парнас», ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним  пер., 2-м Верхним пер., Верхней ул, (красные линии, линии связи, объекты инженерной инфраструктуры, объекты транспортной инфраструктуры)» и  № 2 «Чертеж планировки территории квартала 3 нежилой зоны «Парнас», ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним пер., Верхней ул. (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства)» к постановлению Правительства  красными линиями выделен проезд по территории земельного участка, принадлежащего Обществу на праве частной собственности.

            В  приложениях  № 3 и 4  к постановлению принадлежащий Обществу земельный участок обозначен под номером 34 как объект складского назначения.

            Полагая, что наличие красных линий приводит к невозможности нормального хозяйственного и перспективного использования земельного участка в соответствии с его назначением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

            Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, апелляционная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Правительства Санкт-Петербурга, исходя из следующего.

            В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) красные линии -  линии, которые  обозначают  существующие, планируемые  (изменяемые, вновь образуемые) границы  территорий общего пользования,  границы земельных участков, на которых  расположены линии электропередачи, линии связи  (в том числе  линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейные  объекты).

            Из материалов дела следует и Правительством не оспаривается, что спорные красные линии  обозначают планируемую территорию   проезда и прохода к участку № 31, принадлежащему ООО «Монтаж-сервис», то есть территорию общего пользования.

            Под территориями общего пользования, как следует из пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы,  бульвары).

            Таким образом, вывод суда о том, что территории общего пользования не могут находиться в частной собственности, соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

            Рассматриваемые красные линии фактически  наложили ограничения  на существующее право собственности  Общества на земельный участок, что признает Правительство в  отзыве на заявление (л.д.60-61).

            Между тем, ограничения прав на землю установлены статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом  или федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и подлежат государственной регистрации.

            Довод Правительства о том, что  спорные красные линии  находятся в охранной зоне канализационных сетей и других инженерных сетей, беспрепятственный доступ  к которым  для эксплуатирующих их организациям  должен быть обеспечен Обществом, апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку  наличие  зон  магистральных канализационных сооружений и магистральных  сетей водоснабжения   зарегистрировано в качестве обременения  права на земельный участок.

            Довод заявителя о беспрепятственном пользовании в настоящее время выделенным красными линиями земельным участком неограниченным кругом лиц Правительством не опровергнут, что свидетельствует о правомерности вывода суда о фактическом лишении  Общества  принадлежащего ему на праве собственности части земельного участка.         

            В судебном заседании представитель Правительства пояснил о намерении    в дальнейшем  осуществить процедуру изъятия спорного земельного участка. Между тем, в оспариваемом постановлении не установлены сроки изъятия земельного участка. Довод заявителя  о возможности неопределенно  долгого  сохранения существующего положения без изъятия в установленном порядке земельного участка   признается апелляционным судом правомерным.

            Учитывая изложенное, апелляционная коллегия  признает решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

            Руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 04 декабря 2008 года по делу № А56-6916/2008 оставить  без изменения, апелляционную жалобу Правительства Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 Л.А. Шульга