Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А56-37856/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 марта 2009 года

Дело №А56-37856/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     24 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Г.В. Борисовой

судей   А.Б. Семеновой, Е.А.  Фокиной

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2134/2009)  Выборгской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.01.2009 по делу № А56-37856/2008 (судья Цурбина С.И.),

по заявлению ОАО «Российские железные дороги»

к  Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:  Горновской М.Н.- доверенность от 22.12.2008 №Ю-11\208;

от ответчика:  Волынского Н.Г.- доверенность от 31.12.2008 №05-01/23478

установил:

   ОАО «Российские железные дороги»  обратилось  в  Арбитражный  суд  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  об отмене постановления  Выборгской таможни   от  12.08.2008 по  делу  об  административном  правонарушении  №10206000-1343/2008   о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по   ст. 16.10  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях, за несоблюдение установленного таможенным органом  маршрута международного таможенного транзита.

Решением  суда  первой  инстанции,  заявленные требования ОАО «Российские железные дороги»   удовлетворены,  оспариваемое  постановление признано   незаконным и отменено. Судом  сделан вывод  об отсутствии вины перевозчика в совершенном правонарушении.

Не  согласившись  с  решением  суда, Выборгская таможня  направила  апелляционную  жалобу,  в  которой  просила  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт . 

Представитель  таможенного органа  в  судебном  заседании  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что привлечение общества к административной ответственности правомерно и основано на материалах дела, таможенный орган доказал состав административного правонарушения, совершенного обществом. Перевозчик пренебрег своей обязанностью доставить товар в определенное таможенным органом место назначения.

Представитель  общества  в  судебном  заседании  не  согласился  с  доводами   апелляционной жалобы таможенного органа,  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения,  указав, что  оспариваемым  постановлением общество  привлечено к административной ответственности за нарушение  маршрута перевозки, а не места доставки товара, при этом никаких доказательств, что  перевозчик нарушил  указанный отправителем  маршрут следования  либо место назначения,  в материалах дела не имеется.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей  сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  30.07.2008  на  ж\д станцию «Светогорск» ОАО «Российские железные дороги» в ОТО и ТК №3 т/п МАПП Светогорск Выборгской таможни прибыл  грузовой поезд №3531, следующий из России в Финляндию, в составе которого находился вагон №91572479, в котором согласно транзитной декларации  №40337/180708/000750, железнодорожной накладной №06695422 и счету (инвойсу) №111 от отправителя ГЛХУ «Жлобинский лесхоз» ( Беларусь) в адрес получателя «ЮПМ-Кюммене»(Финляндия) перемещался товар-баланс сосновый, объемом 58,39 куб.м., весом брутто 47 880 кг., код ТН ВЭД 4403203901, стоимостью 1874,32 евро. Перевозчиком являлось ОАО «РЖД». Данный товар был помещен под таможенный режим «международного таможенного транзита» №40337/180708/000750 и Гомельской таможней местом доставки товара по транзитной декларации определен т./п Выборгский Железнодорожный.(л.д.38-а)

Фактически вагон №91572479 прибыл на станцию «Светогорск» ЖДПП ОТО и ТК №3, что подтверждается штампом «товар поступил» №578 Выборгской таможни, проставленным на железнодорожной накладной №06695422 (л.д.35).

Выборгская  таможня,     в  отношении  ОАО «РЖД»»  провела  административное  расследование  и,  установив  нарушение  маршрута международного таможенного транзита и места доставки,   31.07.2008  составила  протокол  об  административном  правонарушении  по  делу  № 10206000-1343/2008.

 На  основании  материалов  административного  расследования    12.08.2008 таможенным  органом  вынесено  постановление   по делу об административном правонарушении №10206000-1343/2008  о  привлечении  ОАО «РЖД» к  административной  ответственности  за  нарушение маршрута международного таможенного транзита по ст.16.10  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  6 000 рублей.

ОАО «РЖД»   не  согласилось  с  указанным  постановлением  таможенного  органа  по тем основаниям, что  для  общества, как перевозчика,  при перемещении груза в международном сообщении приоритет имеют перевозочные документы,  предоставленные  отправителем груза- железнодорожная накладная и дорожная ведомость, в соответствии с которыми груз и был доставлен на «Светогорский»  таможенный пост,  названное  обстоятельство  явилось  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  правильную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  не  имеется. 

Статьей 167 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) установлено, что международный таможенный транзит - это таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 169 ТК РФ при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 настоящего Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту.

В силу пункта 2 настоящей статьи, к правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1 и 2 статьи 88, а также статей 90 и 91 настоящего Кодекса.

Статьей 88 ТК РФ установлено, что при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ТК РФ, а также пунктом 20.1 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 08.09.2003 N 973 (далее - Инструкция N 973) фактическим местом доставки товаров при международном таможенном транзите является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Согласно пункту 1 статьи 171 ТК РФ, а также пункту 29 Инструкции N 973, при прибытии товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки перевозчик обязан предъявить указанные товары для проверки, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей международного таможенного транзита, таможенному органу назначения. Таможенный орган назначения для завершения международного таможенного транзита обязан проверить представленные перевозчиком документы, проверить наличие в них печатей и штампов таможенного органа отправления, соблюдение перевозчиком места и срока транзита товаров, а также идентифицировать транзитные товары и транспортные средства. В целях подтверждения доставки товаров в таможенный орган назначения в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

Материалами дела подтверждается, что перевозка груза осуществлялась под таможенным режимом «международного таможенного транзита» из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на основании Соглашения о международном железнодорожном  грузовом сообщении (СМГС) имеющего обязательную силу для исполнения  железными дорогами, отправителями и получателями грузов и  действующего независимо от государственной  принадлежности сторон договора перевозки.

В соответствии со статьей 7 СМГС, договор перевозки оформляется накладной единого образца. Одновременно с предъявлением груза к перевозке отправитель для каждой поставки должен представить станции отправления правильно заполненную и подписанную накладную, заполненную в строгом соответствии с Пояснениями по заполнению накладной СМГС ( Приложение 12.5). Кроме того, отправитель обязан приложить к накладной сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и других правил на всем пути следования груза. При этом обязанность проверять правильность оформления и достаточность документов, приложенных отправителем к накладной, на железную дорогу не возложена.

Для ОАО «РЖД» при перевозке грузов в международном сообщении приоритет имеют перевозочный документ, содержащий сведения, указанные в статье 81 ТК РФ.

 Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в железнодорожной накладной  №06695422 ( л.д.35) указаны все сведения, необходимые для соблюдения таможенных правил.

Как следует из данной накладной , отправителем указана станция назначения- Светогорск-Экс.РЖД для дальнейшей перевозки на ст. Лаппеннранта, Фин. жд. Фактически груз на данную станцию прибыл.

Довод общества о нарушении таможенным органом положений ст.85 ТК РФ при определении таможни назначения, правомерен.

Пунктом 1 статьи 85 ТК РФ предусмотрено, что место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

Как указано выше, отправителем в перевозочных документах пунктом назначения указан ст. Светогорск ( эксп) Окт. ж\д. , а Гомельской таможней,  при заполнении графы 53 транзитной декларации, неверно указан  код таможни назначения-10206070, (соответствующая расшифровка кода отсутствует). В судебном заседании представитель таможенного органа, пояснил, что согласно письму  ФТС от 17.03.2008 №04-18/9740 данный код принадлежит Выборгскому железнодорожному таможенному посту. 

Кроме того, апелляционная инстанция отмечает, что  из оспариваемого постановления следует , что обществу вменяется нарушение  требований таможенного законодательства относительно несоблюдения маршрута следования груза, а не места  его доставки .

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений таможенных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для привлечения к административной ответственности арбитражный суд оценивает представленные участниками спора доказательства в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  13.01.2009  по  делу  № А56-37856/2008  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу Выборгской таможни без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

А.Б. Семенова

 Е.А. Фокина