Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А21-4862/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 марта 2009 года

Дело №А21-4862/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     19 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Мельниковой Н.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Баймухаметовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2150/2009)  ООО "Западрефтранс" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 29.12.2008 г. по делу № А21-4862/2008 (судья Ю.Д. Залужная), принятое

по заявлению ООО "Западрефтранс"

к  Администрации МО "Гурьевский городской округ"

3-и лица: 1-Куприк Владимир Иванович, 2-Зыбинский Александр Анатольевич, 3-Яновский Сергей Викторович, 4-Трунов Юрий Александрович, 5-Лобанов Роман Геннадьевич

о признании незаконными постановлений

при участии: 

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: представителя по доверенности от 29.01.2009г. Беловой М.В.

от 3-х лиц: 1-5 не явились (извещены)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Западрефтранс» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными постановлений №752, 753 от 27.02.07г. главы Администрации Муниципального округа "Гурьевский городской округ" (далее – Администрация) о предоставлении в собственность Куприку В.И., Трунову Ю.А. земельного участка по адресам: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Малое Исаково, ул.Молодежная, 8 и ул. Молодежная, 10 и признании недействительными договоров №229, 230 от 12.03.07г. о передаче земельных участков по указанным адресам Трунову Ю.А. и Куприку В.И.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Куприк Владимир Иванович, Зыбинский Александр Анатольевич, Яновский Сергей Викторович, Трунов Юрий Александрович, Лобанов Роман Геннадьевич.

Решением от 29.12.2008 г. в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции не установил нарушений Администрации при принятии оспариваемых заявителем Постановлений.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указав на нарушение норм материального права, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что при принятии решения судом не исследован вопрос о правомерности предоставления земельных участков Куприку В.И. и Трунову Ю.А. Податель жалобы также оспаривает вывод суда с указанием на недоказанность заявителем нарушения его прав принятыми Администрацией Постановлениями, ссылаясь на отсутствие их надлежащей правовой оценки судом. Кроме того, податель жалобы считает доказанными обстоятельства, подтверждающие  включение в состав земельного участка, находящегося в пользовании Общества, земельного участка, предоставленного третьим лицам.

Участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения жалобы. Остальные участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили. Общество направило в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

 Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

 Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 11.04.2003г. Общество обратилось с заявлением в адрес Главы   администрации   Гурьевского   района   о выделении земельного участка площадью 0,4 га под строительство секционного дома по ул.Молодежной в пос.  Малое Исаково, Гурьевского района Калининградской области.(вх.№1043 от 11.04.03 г).

06.05.2003г. ответчиком подготовлен и согласован акт выбора и обследования земельного участка для проектирования квартала блокированных жилых домов в пос.Малое Исаково Гурьевского района Калининградской области по ул. Молодежной 4-12. Акт выбора и обследования земельного участка для проектирования согласован Обществом со всеми заинтересованными организациями.

26.04.2004г.   после   подписания   и   согласования   акта   выбора  и обследования земельного участка для проектирования Общество обратилось к Главе Администрации  с  заявлением  о  выделении земельного участка под строительство.

04.10.2004г. постановлением №1766 Главы администрации «Об утверждении проекта границ земельного участка в пос.Малое Исаково» на основании акта выбора и обследования земельного участка от 06.05.2003 г. Обществу был сформирован земельный участок и утвержден проект границ земельного участка по адресу: пос.Малое Исаково Гурьевского района Калининградской области ул. Молодежная 4-12 площадью 4726 кв.м. для проектирования и строительства блокированных жилых домов.

Обществом было сформировано землеустроительное дело земельного участка с условным кадастровым номером 39:03:03-02-21, расположенного в пос.Малое Исаково, ул.Молодежная 4-12, Гурьевский район, которое передано на согласование в Большеисаковскую сельскую администрацию. Однако в согласовании землеустроительного дела администрацией было отказано.

27.02.2007г. Главой администрации издано постановление №752 о предоставлении в собственность земельного участка Куприку В.И в пос.Малое    Исаково, ул.Молодежная,10 для строительства индивидуального жилого дома.

12.03.2007г. Главой   администрации   был   подписан   с   Куприком В.И. договор №229 о   передаче   земельного   участка   в собственность последнего. Указанный земельный участок впоследствии продан Куприком В.И. в общую долевую собственность Зыбинскому Александру Анатольевичу и Яновскому Сергею Викторовичу.

27.02.2007 г. Главой администрации издано постановление №753 о предоставлении Трунову Юрию Александровичу в собственность земельного участка в пос.Малое Исаково, ул.Молодежная,8 для строительства индивидуального жилого дома.

12.03.2007г. Главой администрации Труновым Ю.А. подписан договор №230 о передаче земельного участка в собственность. Указанный земельный участок впоследствии продан Труновым Ю.А. Лобанову Роману Геннадьевичу.

Полагая, что оспариваемые акты нарушают права на осуществление предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно исходил из положении п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ, согласно которому гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Судом дан подробный анализ норм земельного законодательства, регулирующих порядок предоставления земельных участков для строительства.

В соответствии со ст.ст.30,31,32 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с выполнением определенных работ по их формированию.

Согласно ст.30 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч.5 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-   выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-   проведение работ по формированию земельного участка;

-   государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 Кодекса.

Согласно п.5 ст.31 Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом   местного   самоуправления   проекты   границы каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с п.6  названной  статьи  уполномоченный  орган  принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

На основании ч.8 ст.31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

С 01.10.2005г. вступила  в силу ст.30.1 Земельного кодекса РФ   «Особенности предоставления земельных участков для жилищного    строительства    из    земель,  находящихся    в    государственной    или муниципальной собственности».

Согласно п.п.1,2 названной статьи, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 Кодекса.

Абзацем 5 п.15 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона №232-ФЗ предусмотрено, что в случае если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Согласно п.4 ст.38 Федерального закона №232-Ф3 данная норма распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2005г.

В Федеральном законе №232-Ф3, принятом 18.12.2006г., содержатся положения, придающие названному закону обратную силу, поскольку в нем имеется указание на дату (01.10.2005г.), после которой земельный участок при отсутствии предварительного согласования места размещения объекта не может быть предоставлен заинтересованному лицу без проведения аукциона.

Заявителем не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, решение о предварительном согласовании места размещения жилого дома отсутствует. Решением Арбитражного суда Калининградской области от 26.02.08г. по делу №А21-5153/2007 Обществу  отказано в удовлетворении требований об обязании Муниципального образования, Администрации МО «Большеисаковская сельская администрация» в согласовании землеустроительного дела по земельному участку площадью 4726 кв.м. поскольку материалы землеустроительного дела не соответствовали требованиям, предъявляемым законодательными актами к его содержанию.

В соответствии с 2. ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Абзацем 1 п.15 ст.3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона № 232-ФЗ предусмотрено, что до 30.12.2007г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004г.; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Доказательств наличия такого соглашения в материалы дела Обществом не представлено в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у заявителя не возникло право на земельный участок площадью 4726 кв.м., сформированный постановлением №1766 от 04.10.2004 г. для целей строительства.

В соответствии со ст.7 Федерального закона №28-ФЗ от 02.01.2000г. «О государственном земельном кадастре» (действовавшим в момент формирования Обществом земельного участка) земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков подлежат государственному кадастровому учету.

Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу названного Федерального закона, является юридически действительным.

       В силу ст.1 Федерального Закона "О государственном земельном кадастре" целью государственного кадастрового учета является описание и индивидуализация в Едином государственном  реестре земель, земельных участков,  в результате чего каждый  земельный  участок  получает такие  характеристики,  которые  позволяют однозначно выделить его из других земельных участков.

Согласно   ст.19   данного Федерального   закона  порядок постановки земельного участка на кадастровый учет производится в заявительном порядке. При этом заявитель помимо заявления должен представить правоустанавливающие   документы   на  земельный   участок   и   документы   о   его межевании, которые необходимы для внесения в государственный земельный кадастр сведений о границах земельного участка.

В