Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А56-16520/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 марта 2009 года

Дело №А56-16520/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинасом А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2435/2009) ООО "Нортия"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2008 по делу №А56-16520/2008 (судья Соколова С.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Нортия"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №26 по Санкт-Петербургу

3-е лицо: 1) Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу,

2) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: Кравченко Д.В. по доверенности от 15.01.2008;

от ответчика: Баулин А.А. по доверенности от 25.11.2008 №07-14/40;

от 3-их лиц: 1) Михайлова О.В. по доверенности от 14.01.2009 №00106;

                       2) не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нортия» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения №89 от 29.05.2008 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №26 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция, Ответчик, налоговый орган) о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В качестве третьих лиц привлечены Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление Роснедвижимости) и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – КЗРиЗу, Комитет).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2008 требования ООО «Нортия» были удовлетворены частично:

Признано недействительным решение МИ ФНС №26 по СПб №89 от 29.05.2008 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части привлечения ООО «Нортия» к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 89 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ООО «Нортия» - отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда от 29.12.2008 отменить, в части, в которой отказано в признании данного решения Инспекции недействительным, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, Общество правомерно исчислило земельный налог исходя из доведенной до него в соответствии с пунктом 14 статьи 396 НК РФ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2007.

По мнению Общества, в рассматриваемом случае изменение сведений в государственном земельном кадастре вызвано не изменением вида разрешенного использования земельных участков, видов деятельности налогоплательщика или переводом земель из одной категорию в другую, а исправлением технической ошибки, ранее допущенной Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга и исправленной обратным числом по состоянию на 01.01.2007.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, а представители ответчика и третьего лица просили оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество представило в налоговый орган декларацию по земельному налогу за 2007 год (т.1, л.д.22-25). Налоговым органом проведена камеральная проверка представленной налоговой декларации.

По результатам налоговой проверки Инспекцией было принято Решение от 29.05.2008 №89 о привлечении ООО «Нортия» к ответственности за совершение налогового правонарушения, Общество привлечено к налоговой ответственности в соответствии с п.1 ст.122 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 178 505 руб., Обществу начислены пени по состоянию на 29.05.2008 в размере 20 808 руб., предложено уплатить недоимку по земельному налогу в размере 892 524 руб., внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета (т.1, л.д.14-16) .

Налоговым органом был сделан вывод о занижении налогооблагаемой базы вследствие указания неправильных, по мнению налогового органа, данных о кадастровой стоимости земли.

Не согласившись с законностью названного решения, ООО «Нортия» обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае имеет место изменение вида разрешенного землепользования, а потому измененные сведения могут быть учтены только в следующем налоговом периоде, т.е. в 2008 году. Этот вывод подтверждается, по мнению суда, ответом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу от 09.08.2007 №5570 (т.1 л.д.64), согласно которому кадастровая стоимость спорных земельных участков уменьшилась вследствие изменений, внесенных в государственный земельный кадастр 11.04.2007.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, считает жалобу Общества подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из статьи 390 НК РФ, налоговая база для исчисления и уплаты земельного налога устанавливается как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, определяемая в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В письмах от 05.09.2006 №03-06-02-02/120 и от 16.08.2007 №03-05-07-02/81 Министерство финансов России разъяснило, что налоговая база, размер которой зависит от стоимостной оценки земельного участка, определяется на конкретную дату (1 января года, являющегося налоговым периодом) и не может для целей налогообложения изменяться в течение налогового периода (в том числе в зависимости от перевода земель из одной категории в другую, изменения вида разрешенного использования земельного участка), если не произошло изменений результатов государственной кадастровой оценки земли вследствие исправления технических ошибок, судебного решения и т.п., внесенных обратным числом на указанную дату.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет за собой изменение кадастровой стоимости земельного участка.

При этом, при переводе земельного участка, принадлежащего налогоплательщику, в течение календарного года из одной категории земель в другую, это изменение не влияет на определение налоговой базы, которая применяется для исчисления земельного налога в текущем налоговом периоде.

Если же изменение в результатах государственной кадастровой оценки земли произошло вследствие исправления технических ошибок, судебного решения и т.п., внесенных обратным числом на 1 января года, являющегося налоговым периодом, налоговая ставка по земельному налогу подлежит применению с учетом такого исправления.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в письме от 21.04.2006 №ВК/0556 разъяснило, что под технической ошибкой, допущенной при ведении государственного земельного кадастра, следует понимать ошибку, приведшую к несоответствию сведений, внесенных в основные документы государственного земельного кадастра - Единый государственный реестр земель, дежурные кадастровые карты (планы), данным, содержащимся в представленных заявителем документах, явившихся основанием для внесения этих сведений в государственный земельный кадастр.

Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2005 №1147 и от 28.11.2006 №1432 «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель в Санкт-Петербурге» (в редакции, действовавшей в 2007 году) обязанность по доведению до сведения плательщиков земельного налога информации о кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 1 января календарного года возложена на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга. Эта обязанность должна быть исполнена в срок до 1 марта каждого календарного года.

Изданным во исполнение указанных постановлений Правительства Санкт-Петербурга распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 05.02.2007 №103-рк «О порядке выдачи справки о цене земельного участка и справки о стоимости выкупа земельного участка» утверждена форма справки о цене земельных участков, в отношении которых в установленном порядке проведены работы по межеванию и осуществлен государственный кадастровый учет.

Суд первой инстанции, вынося решение, основывался на письмах, полученных из Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу. При этом, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с совместным приказом Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 20.11.2006 №111/120 «О внесении изменений в Классификатор п.1.13 «Разрешенное использование (назначение)» версии 11 (пункт 4.1), именно Комитет по земельным ресурсам и землеустройству определяет вид разрешенного использования земельных участков. В соответствии с п.7. данного Приказа КЗРиЗу проверяет сведения о земельных участках, составляет таблицу соответствия видов разрешенного использования и подготавливает документы для Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу для внесения сведений в Единый государственный реестр земель. В свою очередь, Управление Роснедвижимости, получив сведения о видах разрешенного использования из КЗРиЗу, в соответствии с п.10 данного совместного Приказа вносит сведения о разрешенных видах использования земельных участков.

Следовательно, КЗРиЗу - определяет вид разрешенного использования, а Роснедвижимость - вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр земель.

Таким образом, Управление Роснедвижимости не является органом, уполномоченным определять вид разрешенного использования. Из «Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу» (Приказ Роснедвижимости от 27.10.2006 №П/0339) следует, что данный орган осуществляет ведение государственного земельного кадастра, предоставляет сведения государственного земельного кадастра, осуществляет государственную кадастровую оценку земель. Предоставление сведений и ведение государственного земельного кадастра осуществляется в отношении вида разрешенного использования земельного участка на основании сведений, получаемых из КЗРиЗу.

Суд апелляционной инстанции считает неправомерной ссылку на письмо Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу от 09.08.2007 №5570, в связи с тем, что в 2007 году органами, обязанными определять вид разрешенного использования земельными участками по материалам дел по объектам недвижимости, являются районные отделы и Управление землеустройства Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга.

Судом установлено, что в январе 2007 года ООО «Нортия» получило из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу выписки из государственного земельного кадастра со сведениями о принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участках по адресам: ул.Земледельческая, д.3, лит.А и лит.Б (кадастровые номера 78:34:4009:15 и 78:34:4009:14 соответственно).

Ввиду неправильного указания в графе 9 названных документов вида разрешенного использования (назначения) земельных участков - «использование для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)», - Общество 14.02.2007 и повторно 06.03.2007 обратилось с заявлением в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга об исправлении допущенной ошибки.

Исправление технических ошибок производится по решению уполномоченного должностного лица, ответственного за удостоверение сведений государственного земельного кадастра, в течение пяти календарных дней после обнаружения ошибки или получения от заинтересованного лица заявления об исправлении ошибки в записях кадастра. Заявление оформляется заявителем в простой письменной форме. В случае, если имеются основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи государственного земельного кадастра, в исправлении технической ошибки заявителю отказывается. Уведомление об отказе в исправлении технической ошибки направляется заявителю в срок пять календарных дней. В уведомлении следует указать причины отказа и возможность исправления технической ошибки при наличии решения суда, арбитражного суда (пункт 3 статьи 21 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга согласился с доводами налогоплательщика и, в письме от 26.04.2007 №4062 (т.1 л.д.45) на неоднократные обращения налогоплательщика по поводу допущенной в полученных им документах ошибки в указании вида разрешенного использования земельными участками, сообщил о ее устранении и внесении соответствующих сведений Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу в Государственный земельный кадастр.

Кроме того, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга 16.03.2007 выдал справки №841 и №842 о кадастровой стоимости земельных участков (л.д. 66, 68). Согласно этим справкам, кадастровая стоимость земельного участка по адресу: СПб, ул.Земледельческая, д.3, лит.Б, кадастровый №78:34:4009:14 площадью 13 812 кв.м составляет 55 386 120 руб.; земельного участка по адресу; СПб,