Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А56-39904/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 марта 2009 года

Дело №А56-39904/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     26 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2218/2009) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.01.2009 по делу № А56-39904/2008 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению  ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга"

к  Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя: Кузинова О.В., доверенность № 01-30-615/08 от 24.12.2008.

от ответчика: Зуев Ю.А., доверенность от 11.01.2009 № 78-00-15/22-107-09.

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ГУП  «Водоканал», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Роспотребнадзор) от 15.09.2008 № Ю 78-06-05-1425-в-08 по делу об административном правонарушении.

Решением от 14.01.2009 суд отказал в удовлетворении заявленного ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» требования.

Не согласившись с решением суда, Предприятие  направило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просило решение от 14.01.2009 отменить. Податель жалобу указывает на то, что факт допуска к обращению с опасными отходами  лиц, перечисленных в пункте 1 Приказа  от 11.05.2007 № 559, не установлен.

 В судебном заседании представитель Роспотребнадзора просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения и указал, что факт допуска указанных лиц к обращению с опасными отходами подтверждается имеющимися в материалах дела должностными инструкциями.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, природоохранной прокуратурой города Санкт-Петербурга в порядке надзора проверен приказ директора филиала «Левобережный Водоканал» ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 11.05.2007 № 559 в части назначения ответственных лиц за обращение с опасными отходами 1,2,3,4 класса опасности для окружающей среды.

 В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ), ответственными за обращение с опасными отходами 1,2,3,4 класса опасности для окружающей среды назначены лица, не имеющие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Природоохранный прокурор потребовал рассмотреть вынесенный им протест от 07.08.2008 № 4-200-08 и привести пункт 1 приказа № 559 от 11.05.2007 в соответствие с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Приказом директора ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 25.08.2008 № 823 приказ от 11.05.2007 № 559 отменен и пунктом 1 назначены лица,   ответственные за допуск работников к работе с опасными отходами 1,2,3,4 класса опасности для окружающей среды.

Названные обстоятельства послужили для природоохранного прокурора основанием для возбуждения 14.08.2008 в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» дела об административном правонарушении и его направлении в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора. Действия Предприятия квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника Территориального отдела Роспотребнадзора от 15.09.2008 № 78-06-05/1425-в-08 по делу об административном правонарушении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением Предприятию вменено в вину нарушение требований пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ)  и пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ.

 Считая данное постановление незаконным, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном привлечении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает жалобу ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Судом первой инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что в результате производственной деятельности Предприятия образуются отходы различного класса опасности, в том числе 1-4 класса.

 Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ, нарушение которого инкриминируется Предприятию, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доказательства того, что  ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»  при сборе, транспортировке и  других видах обращения с отходами допускается  нарушение санитарных правил и иных нормативных правовых актов в материалах дела отсутствуют.

Также Предприятию вменяется нарушение статьи 15 Закона № 89-ФЗ, пункт 1 которой  содержит требование к лицам, допущенным к обращению с опасными отходами, иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Названная норма содержит общее требование к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами, и сама по себе не свидетельствует о нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином  обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Кроме того, пунктом 2 статьи 15 Закона № 89-ФЗ прямо предусмотрена ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами  соответствующего должностного лица организации, что  исключает возможность привлечения к какому-либо виду административной ответственности юридического лица за отсутствие у допущенных  к обращению с опасными отходами  работников профессиональной подготовки.

Суд первой инстанции указал,  что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, сославшись при этом на статью 73 «Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности» Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Между тем, нарушение статьи 73 Закона № 7-ФЗ  в вину Предприятию  оспариваемым постановлением не  вменялось.

Кроме того, названная статья  расположена в главе  XIII Закона № 7-ФЗ «Основы формирования экологического образования», ее несоблюдение свидетельствует о недостаточном уровне экологической культуры не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Как пояснил в судебном заседании апелляционного суда представитель Роспотребнадзора, допуск к обращению с опасными отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтверждается имеющимися в материалах дела должностными инструкциями.

В частности, представитель Роспотребнадзора  указал на пункты 3.15, 3.16, 3.18 должностной инструкции начальника Производственно-эксплуатационного управления (ПЭУ).

Как следует из указанных пунктов, начальник ПЭУ, в том числе, обязан соблюдать требования правил техники безопасности, промышленной безопасности, останавливать работы, ведущие в нарушением промышленной безопасности, сообщать руководителю о ситуации, угрожающей окружающей среде.

Аналогичные положения содержат и другие представленные в материалы дела инструкции.

Таким образом, названные инструкции не содержат обязанностей данных лиц по обращению с опасными отходами 1,2,3,4 класса опасности для окружающей среды.

Роспотребнадзором проверка по соблюдению ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» экологических и санитарно-эпидемиологических требований непосредственно при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не производилась.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Управление Роспотребнадзора не представило доказательства, подтверждающие совершение ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности факта совершения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» вменяемого ему административного правонарушения.

На основании изложенного, апелляционная жалоба ГАП «Водоканал Санкт-Петербурга» подлежит удовлетворению, а решение суда от 14.01.2009 - отмене.

Поскольку в силу положений пункта 5 статьи 30.2 КоАП РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, следовательно, уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату подателю жалобы, как излишне уплаченная.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 14 января 2009 года  по делу №  А56-39904/2008 отменить.

Признать  незаконным  и  отменить   постановление   Территориального отдела   Управления Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей   и  благополучия  человека  по  городу  Санкт-Петербургу от 15.09.2008   № Ю 78-06-05-1425-в-08 о привлечении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»  (ИНН 7830000426   ОГРН 1027809256254,  зарегистрировано  по адресу:  Санкт-Петербург,  Кавалергардская  ул., д. 42)  к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 И.Б. Лопато