Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А56-14626/2007. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 марта 2009 года

Дело №А56-14626/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     30 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шестаковой М.А.

судей  Медведевой И.Г., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Какушкиной Д.Ц.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-228/2009) СНТ «Кроасногорское» на определение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.08 г. по делу № А56-14626/2007 (судья Астрицкая С.Т.), принятое

по заявлению  Садоводческое некоммерческое товарищество "Красногорское" к  

- Федеральному государственному учреждению Управление Ленинградского военного округа МО РФ,

- Заместителю командующего войсками ЛенВО по расквартированию и обустройству,

- Министерству обороны РФ,

- Министру Обороны Российской Федерации,

- Начальнику Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ,

- Начальнику Пушкинской квартирно-эксплуатационной части КЭУ ЛенВО,

- Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Территориальное управление по Ленинградской области,

- Администрация МО "Ломоносовский муниципальный район"

3-е лицо: Садоводческое некоммерческое товарищество «Красногорское-3-я очередь»

о признании незаконными действий ( бездействия)

при участии: 

от истца (заявителя): Ефремова В.В. – протокол от 24.06.07 г.,

от ответчика (должника): не явились, извещены,

от 3-го лица: Бабаев А.П. по дов.от 28.06.07 г. № 3, Бабаева Г.В. по дов. от 11.05.08 г. № 2, Кудинов В.С. по дов.от 28.02.09 г. № 8, Козлов В.А. – руководитель,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Красногорское» (далее – заявитель, СНТ «Красногорское») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением, с учетом уточнения на 21.01.08 г. которого просил:

1. Признать бездействия должностных лиц Министерства обороны РФ: Министра Обороны РФ, Начальника ГлавКЭУ МО РФ, выразившиеся в непредоставлении отказа от федеральных земель, общей площадью 16,89 га, находящихся у Министерства обороны РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, фактически с 1990-91 гг. в пользовании садоводов СНТ «Красногорское», - неправомерными.

2. Обязать Министра Обороны РФ представить в арбитражный суд отказ от земель прирезки 3-ей очереди, общей площадью 16,89 га, под расширение СНТ «Красногорское», находящихся у Министерства Обороны РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для дальнейшего оформления садоводам данной прирезки права собственности на свои садовые земельные участки и в совместную собственность садоводов СНТ «Красногорское» (1, 2 и 3 очередей) земель, на которых расположены:

- въездная дорога в садоводство;

- высоковольтные и низковольтные линии электропередач СНТ «Красногорское;

- внутриквартальные дороги,

являющихся имуществом общего пользования всех садоводов.

Определением арбитражного суда от 21.01.2008 года производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

СНТ «Красногорское» не согласившись с определением суда первой инстанции 20.02.08 г. подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить определение суда первой инстанции, полагая, что судом были допущены нарушения норм процессуального и материального права, выразившееся в рассмотрении дела без привлечения в качестве заинтересованных лиц – Министра Обороны РФ и Начальника ГлавКЭУ МО РФ. Также было заявлено о нарушении судом норм материального права, в связи с тем, что данная категория спора подведомственна арбитражному суду, ввиду нарушения экономических, имущественных прав заявителя.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.08 г. определение суда первой инстанции отменено, в связи с допущенными судом нарушениями норм процессуального права, ввиду не привлечения к участию в деле лиц, чьи действия обжалуются - Министра обороны РФ и Начальника Главного КЭУ Министерства Обороны РФ. Апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Постановлением того же суда от 19.09.08 г. производство по делу прекращено, в связи с отказом СНТ «Красногорское» от заявленных требований.

Постановлением ФАС СЗО от 11.12.2008 года постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.08 г., которым отменено определение суда первой инстанции о прекращении производства с переходом к рассмотрению спора по правилам суда первой инстанции, отменено. Дело передано на рассмотрение в тот же суд.

При отмене данного судебного акта арбитражного апелляционного суда кассационный суд указал на нарушение апелляционным судом норм права, выразившегося в том, что апелляционный суд, в нарушение ст. 272 АПК РФ, не направил вопрос, не разрешенный по существу судом первой инстанции в тот же суд, а перешел к непосредственному рассмотрению дела.

Постановлением ФАС СЗО от 18.12.2008 года также отменен и судебный акт апелляционного суда от 19.09.08 г. о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска.

При этом кассационный суд указал на неправомерное прекращение производства делу апелляционным судом виде наличия в товариществе спора о руководстве, что ставит под сомнение обоснованность заявленного отказа.

При новом рассмотрение апелляционной жалобы на определение арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.08 г. апелляционным судом податель жалобы изложенные ее доводы поддержал.

Участвующие в деле представители заинтересованных лиц с доводами жалобы не согласны, считают принятый судебный акт законным.

Исследовав представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает принятое судом определение подлежащим отмене, как принятое с нарушением норм процессуального права.

Как следует из материалов дела,  31 октября 2007 года СНТ «Красногорское» в порядке статьи   49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило суд первой инстанции признать незаконным бездействие должностных лиц – Министра обороны Российской Федерации и Начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации.

Исследовав указанные выше обстоятельства в совокупности с имеющимися в деле материалами, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что дело рассмотрено в нарушение статей 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без привлечения должностных лиц, чье бездействие оспаривается в рамках настоящего дела.

В соответствии с пунктом 4 части четвертой статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное выше обстоятельство является безусловным основанием для отмены определения суда первой инстанции.

            Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает выводы суда о неподведомственности спора арбитражному суду неправомерными, в силу следующего.

Согласно ст. 29 п.2 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителей -  юридических лиц и граждан-предпринимателей, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иных лиц - в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Часть 2 указанной нормы предусматривает, что производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Экономические интересы заявителя – Садоводческого товарищества, как пояснил в судебном заседании представитель, состоят не только во владении и пользовании участниками товарищества земельным (ми) участком (ками), а также в возможности обустройства участка, проведения дорог, коммуникаций, проведения земельного учета и др. действий, возможность осуществления которых возложено на товарищество как на юридическое лицо, а не на его участников. Данные действия, хотя и непосредственно связаны с правами товарищей – участников садоводческой некоммерческой организации, но носят имущественный характер, т.е. имеют экономический интерес и цели.

При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований для прекращения производства по делу в связи с признанием рассматриваемого спора неподведомственным арбитражному суду.

На основании изложенного, определение суда подлежит отмене с направлением вопроса для рассмотрения по существу спора, с учетом того обстоятельства, что определениями апелляционного суда от 27.03.08 г. и 19.06.08 г. к участию в деле привлечены новые лица и данные определения не отменены вышестоящим судом.

Руководствуясь статьями 29, 198, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 21.01.2008 года по делу №  А56-14626/2007  о прекращении производства по делу отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области для принятия решения по существу спора.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.А. Шестакова

Судьи

И.Г. Медведева

 В.Б. Слобожанина