Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А21-5937/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2009 года

Дело №А21-5937/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дмитриевой И.А.

судей  Протас Н.И., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Марковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12957/2008) ООО "Кафе "Солянка" на решение  Арбитражного суда Калининградской области от 17.11.2008 по делу                                   № А21-5937/2008 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Кафе "Солянка"

к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области

о признании недействительным предписания

при участии: 

от заявителя: Лопата В.В. по доверенности от 16.03.2009;

                        Пасько с.А. по доверенности от 29.01.2009;

от ответчика: не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кафе «Солянка» (далее – заявитель, Общество, ООО «Кафе «Солянка») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (далее - Служба) о признании недействительным предписания от 14.08.2008 № 34 -П.

Решением суда первой инстанции от 17.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда от 17.11.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Общества - собственника здания, предусмотренные статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области просила оставить обжалуемое решение без изменения, а в удовлетворении жалобы - отказать.

02.02.2009 судебное разбирательство по апелляционной жалобе откладывалось до 06.04.2009 для предоставления ООО «Кафе «Солянка» технического паспорта здания, расположенного по адресу: город Калининград, проспект Мира, д. 24-26.

В связи с вынесением Распоряжения Заместителя Председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2009, произведена замена состава суда, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрение апелляционной жалобы, однако своего представителя в судебное заседание не направило. В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба  рассмотрена без участия представителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 24.07.2008 Службой получено обращение директора ГУК «НПЦ по охране памятников» (от 22.07.2008 исх. № 1210), содержащее информацию об отказе ООО «Кафе «Солянка» от заключения охранного обязательства и просьбу принять к нарушителю меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством.

14.08.2008 в адрес Общества Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области Служба направлено предписание, в котором предложено законному представителю ООО «Кафе «Солянка»: в 10-дневный срок с момента получения данного предписания, представить в Службу копии правоустанавливающих документов на объект (договоры аренды, приватизации, купли-продажи, дарения или мены, а также передаточные акты к ним и иные документы); копию свидетельства о государственной регистрации права и документы, подтверждающие полномочия законного представителя ООО «Кафе «Солянка»; копии технического паспорта и плана БТИ объекта; полный юридический адрес, р/с, к/с, ИНН, КПП, БИК, ОКОНХ, ОКПО, ОГРН, тел./факс, должность и Ф.И.О. руководителя ООО «Кафе «Солянка».

Из указанного предписания следует, что проводится проверка выполнения требований законодательства по охране объектов культурного наследия в части, касающейся оформления охранного обязательства по выявленному объекту культурного наследия «Центральный вход в зоопарк», 1935 года, расположенного по адресу: город Калининград, проспект Мира, д. 24-26; здание кафе «Солянка» расположено по адресу: город Калининград, проспект Мира, д. 24-26, является частью объекта культурного наследия «Центральный вход в зоопарк», и в целях принятия решения по сути вопроса, Обществу предложено представить указанные выше документы.

Общество, не согласившись с данным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей Общества, апелляционный суд считает, что жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Приложением к приказу  Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калинградской области от 20.06.2008 № 9 «О выявленных объектах культурного наследия», за номером 82 в перечень объектов культурного наследия, подлежащих государственной охране на территории муниципального образования «Город Калининград», включен «Центральный вход в зоопарк», 1935 года, расположенный по адресу: город Калининград, проспект Мира, д. 24-26 (данный объект культурного наследия значится в перечне под № 93, утвержденном Приказом Министерства культуры Калининградской области 19.06.2007 № 48).

Согласно инвентарной карточки объекта культурного наследия от 05.11.2008 «Центральный вход в зоопарк», 1935-1936 годов относится к памятнику архитектуры на основании «Сводного заключения историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Калининградской области от 20.06.2006, от 25.05.2007; вход в зоопарк представляет собой единый комплекс из двух строений, соединенных оградой; расположен  по адресу: город Калининград, проспект Мира, д. 24-26; пользователями объектом культурного наследия являются: ОАО «Янтарьэнерго», Муниципальное образование «Городской округ» Город Калиниград», ООО «Золотой петушок», ООО «Кафе Солянка»; охранное обязательство не заключено.

Постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2007              № 132 «Зоопарк» включен в перечень объектов культурного наследия регионального значения (пункт 131).

ООО «Кафе Солянка» является собственником здания кафе, литер «П», общей площадью 341,4 кв.м, расположенного по адресу: город Калининград, проспект Мира, д. 24-26 . Согласно Свидетельству о государственной регистрации права собственности, выданному 05.01.2003 39-АА № 136709, адрес объекта: город Калининград, проспект Мира, д. 24-26. Впоследствии Обществом возведена пристройка к кафе, которая является частью кафе и значится под литером «П1» согласно технического паспорта №1436 от 07.11.2007. Вместе с тем, Общество занимает одно из строений единого комплекса под названием «Центральный вход в зоопарк».

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) Федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (далее - объекты, представляющие собой историко-культурную ценность) и рекомендуемых для включения в реестр. Указанные работы осуществляются в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.

Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия (далее - соответствующий орган охраны объектов культурного наследия), документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 18 Закона № 73-Ф3).

Согласно части 8 статьи 18 Закона № 73-ФЗ, части 5 статьи 17 Закона Калининградской области от 17.12.2003 № 344 «Об объектах культурного наследия (памятниках культурного наследия и культуры) в Калининградской области» (далее - Закон № 344) выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране.

В силу статьи 39 ФЗ № 73-ФЗ обязанность по осуществлению государственного контроля возложена на соответствующие органы охраны объектов культурного наследия. В соответствии со статьей 9 Закона № 344 государственное управление в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, расположенных в Калининградской области осуществляется Правительством Калининградской области непосредственно или через орган исполнительной власти.

 Постановлением Правительства Калининградской области от 29.01.2008               № 19 «О Службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области» утверждено Положение о Службе (далее - Положение), в соответствии с которым Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

На основании Положения (пункты 14, 15, 19) к полномочиям Службы, в том числе относится выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства по вопросам, относящимся к ведению Службы.

С целью реализации установленных полномочий, пункт 20 Положения предусматривает право Службы запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к сфере деятельности Службы вопросам.

В рамках осуществления государственного контроля за исполнением законодательства в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, с учетом информации, поступившей от ГУК «НПЦ по охране памятников», Служба направила Обществу оспариваемое предписание о предоставлении документов.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое заявителем предписание (запрос информации) вынесено в рамках полномочий Службы и не нарушает права и законные интересы ООО «Кафе Солянка» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обратного, Общество в суде первой инстанции и в апелляционной инстанции не представило.

Доводы Общества, что кафе построено в 1997 году судом отклонен, поскольку согласно имеющимся в материалах дела документам в 1999 году произведена реконструкция существующего здания  кафе ОАЗТ «Мастер-Повар» по адресу: город Калининград, проспект Мира, д. 24-26, литер «П».

Ссылка Общества на статью 304 ГК РФ и нарушение прав собственника судом первой инстанции правомерно не принята.

Доводы заявителя на ответы Министерства культуры Российской Федерации, НПЦ по охране и использованию памятников истории культуры, Государственного архива Калининградской области, которые датированы 1998 годом не могут являться основание для невозможности вынесения предписания о предоставлении правоустанавливающих документов, свидетельства о государственной регистрации права и документы, подтверждающие полномочия законного представителя ООО «Кафе «Солянка».

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ООО «Кафе «Солянка».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.11.2008 по делу № А21-5937/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Дмитриева

Судьи

Н.И. Протас

 Н.О. Третьякова