Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 по делу n А42-4739/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 апреля 2009 года

Дело №А42-4739/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     02 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Горбик В.М., Мельниковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Баймухаметовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-487/2009)  Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации МО Кандалакшский район на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 03.12.2008 г. по делу № А42-4739/2008 (судья К.А. Востряков), принятое

по иску ЗАО "Беломорская нефтебаза"

к  Комитету имущественных отношений и территориального планирования администрации МО Кандалакшский район

3-и лица: 1-ТУ ФАУГИ по Мурманской области, 2-Управление федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Мурманской области

Об определении условий договора о выкупной стоимости здания

при участии:

от истца: представителя по доверенности от 17.02.2009 г. Москаленко Ю.А.

от ответчика: представителя по доверенности от 15.01.2009 г. Сударниковой В.И.

от 3-х лиц: 1,2 – не явились (извещены)

установил:

Закрытое акционерное общество "Беломорская нефтебаза" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Комитету имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее - Комитет) об определении условий договора о выкупной стоимости земли в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области №893-01-ЗМО от 26.10.2007г. «О цене земли в Мурманской области» (далее – Закон).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное правление Федерального агентства по управление государственным имуществом по Мурманской области (далее – Агентство) и Управление федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Мурманской области (далее – Управление).

До принятия по делу решения истец в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ изменил исковые требования и просил определить условие договора о стоимости земельного участка (п.2.1 договора) в соответствии с правилами п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 26.10.2007г. «О цене земли в Мурманской области» в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости, обязав ответчика включить в договор п.2.1 в следующей редакции: «Цена участка составляет 2 290 572 руб. 10 коп. НДС не облагается» (т.1, л.д.149, т.2, л.д.28).

Решением от 03.12.2008 г. исковые требования удовлетворены.

Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы Комитет указал, что Обществом не представлен документ, подтверждающий факт приобретения имущества из государственной или муниципальной собственности, в связи с чем Комитетом была определена выкупная цена на основании п.2 ст.2 Закона, то есть в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Кроме того, Комитет считает несостоятельной ссылку суда на разъяснение Департамента  недвижимости Минэкономразвития России от 16.07.2008 г. №Д08-2162, которое не было зарегистрировано в Минюсте РФ, указав на ненормативный характер данного документа.

Общество и Управление представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых доводы жалобы отклонили, полагая жалобу необоснованной, а решение суда принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании представитель Комитета жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила, а представитель Общества возражала против удовлетворения жалобы.

На основании ст.18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена состава суда и рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.06.1994г. утвержден план приватизации                 Мурманского                государственного                предприятия «Мурманскнефтепродукт», в результате акционирования которого образовано акционерное общество открытого типа по обеспечению нефтепродуктами «Мурманскнефтепродукт» (т. 1 л.д. 54-70).

В соответствии с постановлением администрации г. Мурманска от 30.05.1996г. № 835, АООТ «Мурманскнефтепродукт» переименован в ОАО «Роснефть-Мурманскнефтепродукт» (т. 1 л.д. 108).

В 1998г. ОАО «Роснефть-Мурманскнефтепродукт» и ООО «НИТЭК» заключили договор о создании Закрытого акционерного общества «Беломорская нефтебаза» (Общества), уставный капитал которого составляет 95% из взноса ОАО «Роснефть-Мурманскнефтепродукт» и 5% взноса ООО «НИТЭК» (т. 1 л.д. 37-41).

30.12.1999г. и 13.04.2006г., на основании договора о создании ЗАО «Беломорская нефтебаза», утвержденного протоколом №1 собрания учредителей от 04.08.1998г., акта передачи имущества для зачисления в качестве вклада в уставный капитал Общества от ОАО «Роснефть-Мурманскнефтепродукт», выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности основной площадки со строениями и сооружениями, площадью 387 786 кв.м., блокировочного трубопровода длиной 2 319 м., магистральных сетей теплоснабжения длиной 2 000 м. (т. 1 л.д. 34-36).

11.08.1999г. между Администрацией г.Кандалакша и Обществом заключен договор аренды земли № 68, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в долгосрочное (по 14.07.2048г.) пользование   земельный   участок   для    использования   основной   площадки.

Дополнительным соглашением №1 от 10.01.2006г. к договору аренды внесены изменения, касающиеся арендной платы (т. 1 л.д. 109-120).

19.05.2008г. Комитетом (продавец) и Обществом (покупатель) подписан договор №11 купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется оплатить и принять недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером 51:19:020204:0029, имеющий адресные ориентиры: Мурманская область, в районе н.п. Белое Море, для использования в целях обслуживания промплощадки, общей площадью 443 544 кв.м., находящийся в государственной собственности. На участке имеется: основная площадка со строениями и сооружениями, блокировочный трубопровод и магистральные сети теплоснабжения (раздел 1 договора).

Пунктом 2.1 договора цена участка установлена в размере 13 743 432 руб. 60 коп. НДС не облагается.

Указанная цена была определена на основании Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 26.10.2007 г. № 893-01-ЗМО «О цене земли в Мурманской области», п. 2 Постановления Правительства Мурманской области от 14.12.2007 г. № 608-ПП/25 «Об утверждении положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Мурманской области или государственная собственность, на которые не разграничена, их оплаты при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках».

Договор и акт приема-передачи земельного участка от 19.05.2008г. подписан сторонами с протоколом разногласий по п. 2.1 договора, в котором цена участка составляет 2 290 572 руб. 10 коп.

Письмами от 22.05.08г. №1565, от 30.05.08г. №1635 ответчик сообщил об установлении выкупной цены земельного участка в размере 13 743 432 руб. 60 коп. в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 26.10.2007г. «О цене земли в Мурманской области» и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка на правовую экспертизу в юридический отдел администрации муниципального образования.

В правовом заключении на проект административно-правовой отдел администрации муниципального образования Кандалакшский район на основании изучения плана приватизации и акта (описи) имущества, передаваемого в качестве взноса в уставный капитал ЗАО указал, что не представляет возможным сделать вывод об отчуждении указанного имущества из государственной или муниципальной собственности, так как в перечнях имущества основной площадки со строениями и сооружениями блокировочного трубопровода   и   магистральных   сетей   теплоснабжения   не имеется.   Выкупная   цена рассчитана правильно, в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 26.10.2007г. «О цене земли в Мурманской области».

Ознакомившись с правовым заключением на проект, истец письмом от 09.06.08г. №617 в подтверждение передачи приватизированного объекта недвижимости, дополнительно направил сводную таблицу строений и сооружений основной площадки, которые ранее иным лицом были приобретены из государственной собственности.

25.07.2008г. ответчик в письме № 2458 сообщил, что протокол разногласий к договору купли-продажи №11 отклонен, сославшись на письмо Департамента имущественных отношений Правительства Мурманской области от 23.07.08г. № 19-10-07/3434.

Из письма Департамента имущественных отношений от 23.07.08г. следует, что объекты недвижимости, расположенные на спорном участке, перешли в собственность ОАО «Роснефть-Мурманскнефтепродукт» из государственной собственности. При создании Общества приватизированные объекты были переданы в собственность последнего в качестве вклада в уставный капитал в соответствии с учредительным договором. Таким образом, объекты недвижимости не были отчуждены Обществу из государственной или муниципальной собственности, право собственности перешло к нему от ОАО «Роснефть-Мурманскнефтепродукт», в связи с чем при определении цены в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 26.10.2007г. устанавлен ее в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Посчитав, что такая позиция ответчика противоречит п.2 ст.2 Закона Мурманской области № 893-01-ЗМО от 26.10.2007г. «О цене земли в Мурманской области», истец обратился с иском в суд.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ст.36 Земельного Кодекса РФ, согласно которым граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007г. №370 «Об утверждении перечня документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».

Из материалов дела следует, что при подаче заявления о приобретении земельного участка в собственность за плату Обществом были предоставлены документы, указанные в данном перечне.

В соответствии с пунктом 1.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органами государственной власти субъектов РФ. На территории Мурманской области цена установлена Законом Мурманской области от 26.10.2007 г. № 893-01-ЗМО «О цене земли в Мурманской области» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.2007 г. № 10555).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что любой собственник недвижимого имущества, имеет право на получение земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или на вторичном рынке.

Апелляционный суд признал данный вывод ошибочным.

Закон Мурманской области от 26.10.2007 г. №893-01-ЗМО «О цене на земли в Мурманской области» принят в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Федеральным Законом от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» и устанавливает цену земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений.

При этом п.1 ст.2 Федерального Закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ предусматривает, что до 01.01.2010 г. продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти объекты были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случаях, если на таких земельных участках возведены или реконструированы объекты недвижимости, производится по установленной субъектами РФ цене в пределах:

-20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек;

-2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Лица, не указанные в п.1 ст.2 Федерального Закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ и являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках,