Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 по делу n А26-6542/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 апреля 2009 года

Дело №А26-6542/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     08 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Черемошкиной В.В.

судей  Медведевой И.Г., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ковальчук Л.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2156/2009)  открытого акционерного общества "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат"

на решение Арбитражного суда  Республики Карелия

от 29.12.2008 года по делу № А26-6542/2008 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по иску государственного учреждения Республики Карелия "Сосновецкое центральное лесничество"

к открытому акционерному обществу "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат"

о взыскании 47 899 руб. 07 коп.

при участии: 

от истца:  не явился (извещен)

от ответчика:  не явился (извещен)

установил:

 Государственное учреждение Республики Карелия «Сосновецкое центральное лесничество» (далее по тексту истец, Лесничество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к открытому акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее по тексту ответчик, Общество, ОАО «Сегежский ЦБК») о взыскании 47 899 руб. 07 коп. неустойки за нарушение лесохозяйственных требований.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.12.2008 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить,  поскольку судом нарушены нормы материального права, а именно и судом и истцом применены отмененные  Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551 (далее по тексту Правила № 551).

Лесхоз отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Представители сторон в судебное заседание не явились,  о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.  Суд апелляционной инстанции рассмотрел жалобу по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  на основании договора аренды участков лесного фонда от 01.01.2005 г. ФГУ «Сегежский лесхоз», выдал Обществу лесорубочные билеты № 113 и 114 от 14.12.2006 со сроком действия до 13.12.2007 г.,  № 124, 125 и 126 от 16.12.2006 со сроком действия до 15.12.2007 г.,  по которым общество приобрело право на осуществление лесопользования с целью заготовки растущей и сухостойкой древесины в выделенных кварталах Кулеминского лесничества.

В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Республики Карелия от 22.11.2007 № 417р-П государственное учреждение Республики Карелия «Сосновецкий лесхоз», государственное учреждение Республики Карелия «Кемский лесхоз», государственное учреждение Республики Карелия «Сумский лесхоз» и государственное учреждение Республики Карелия «Сегежский лесхоз» реорганизованы в форме слияния, образовав государственное учреждение Республики Карелия «Сосновецкое центральное лесничество».

22.02.2008 года ГУ РК «Сосновецкое центральное лесничество» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1081032000213.

По окончании срока действия лесорубочных билетов истец направил ответчику извещения о проведении освидетельствования мест рубок с предложением направить своего представителя для участия в освидетельствовании.

Лесничеством с участием представителя ответчика Чуркина Н.М. проведено освидетельствование мест рубок и по результатам освидетельствования составлены соответствующие акты:

- по лесорубочному билету № 113 – 04.06.2008 г. (акты- л.д.19, 24, 25);

- по лесорубочным билетам №№ 124, 1215, 126 – 17.06.2008 г. (акты – л.д.34, 38, 42, 45);

- по лесорубочному билету № 114 – 24.06.2008 г. (акт – л.д.32).

В результате освидетельствований мест рубок Лесничеством были выявлены следующие нарушения лесохозяйственных требований: оставление недорубов в виде отдельных деревьев, невывезенной в срок древесины, неокоренной древесины и завышенных пней.  Акты освидетельствования подписаны представителем лесопользователя Чуркиным Н.М.,  действовавшим по доверенностям ОАО «Сегежский  ЦБК» № 25/619 от 01.01.2008 г. и № 25/804 от 18.06.2008 г.,  без возражений и замечаний.

На основании данного актов от 04.06.2008 г., от 17.06.2008 г. и от 24.06.2008 г.  истец, руководствуясь пунктом 72 Правил, начислил Обществу неустойку в сумме 47 899 руб. 07 коп. и направил ему претензионные письма № 346 от 16.06.2008, № 361 от 23.06.2008 и № 394 от 27.06.2008  с предложением уплатить в месячный срок указанную неустойку в добровольном порядке (л.д. 61-63).

Поскольку претензии оставлены Обществом без удовлетворения, Лесничество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Требование истца основано на фактах допущенных ответчиком нарушений Правил № 551.

Суд первой инстанции,  удовлетворяя исковые требования,  сделал вывод о том,  что ОАО «Сегежский ЦБК» должно было обеспечить исполнение обязанностей, предусмотренных Правилами № 551,  поскольку лесопользование осуществлялось Обществом на основании лесорубочных билетов в период действия Правил.

Суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела,  обсудив доводы жалобы,  считает,  что решение суда первой инстанции следует отменить,  поскольку выводы суда противоречат нормам материального права.

  Статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 22-ФЗ от 29.01.1997),  действовавшей в период выдачи ответчику лесорубочного билета,  установлена обязанность граждан и юридических лиц возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам,  в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и основания применения к лесопользователям, допустившим нарушения лесохозяйственных требований, такой меры ответственности, как неустойка, и ее размеры определялись Правилами № 551.

В соответствии с разделом VI Правил № 551 освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев является способом контроля за соблюдением лесопользователями требований данных Правил.

Акт освидетельствования в случае выявления нарушений служил основанием для начисления неустоек и являлся официальным документом при рассмотрении в судах дел о взыскании неустоек за нарушения требований названных Правил (пункт 65 Правил).

Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 169 Правила № 551 признаны утратившими силу и после 01.04.2008 г. применению не подлежат.

Неустойка, предусмотренная разделом VIII Правил № 551 «Ответственность за нарушения лесохозяйственных требований», являлась, по сути, административной санкцией, установленной актом публичного права за определенные нарушения правил поведения, общеобязательных для неограниченного круга лесопользователей.

Поскольку к моменту проведения освидетельствования 04.06.2008 г., 17.06.2008 г., 24.06.2008 г.  и выявления нарушений лесохозяйственных требований Правила № 551, как нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и условия привлечения к ответственности, а также устанавливающий размер административной санкции,  были отменены, то у Лесничества отсутствовали правовые основания для возбуждения предусмотренной Правилами № 551 процедуры привлечения лесопользователя к ответственности и начисления неустойки, установленной данными Правилами.

В данном случае выявления нарушений лесного законодательства после отмены Правил № 551 органы,  уполномоченные в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, вправе предпринять меры по обязанию таких лиц устранить выявленные нарушения и возместить причиненный ими вред в порядке,  установленном действующим законодательством.

Положения нового Лесного кодекса не устраняют вообще ответственность на нарушения лесного законодательства, а вместо одного вида ответственности - неустойки - вводят другой вид - ответственность за причинение вреда, наступающую как по общим основаниям ответственности за причинение вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и по специальным основаниям и правилам возмещения вреда, установленным природоохранным законодательством – в соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации (2006 года) Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 установлен порядок исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, а приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 №  184 утверждены новые Правила заготовки древесины

 При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о правомерном начислении Лесничеством неустойки в порядке, предусмотренном Правилами № 551,  на том основании,  что выявленные в результате освидетельствований мест рубок указанные нарушения лесохозяйственных требований были совершены Обществом в 2007 году,  то есть в период действия настоящих Правил.

Поскольку у Лесничества отсутствовали основания для привлечения ответчика к ответственности и начисления неустойки по отмененным правилам,  в удовлетворении иска следует отказать    

На основании вышеизложенного,  решение суда первой инстанции подлежит отмене,  в связи с нарушением судом норм материального права. 

В соответствии со статьей 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы  по оплате госпошлины по апелляционной жалобе следует взыскать с Лесничества в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 29.12.2008 года по делу №  А26-6542/2008 отменить,  вынести новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с  Государственного учреждения Республики Карелия «Сосновецкое центральное лесничество» в пользу открытого акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» 1000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.В. Черемошкина

Судьи

И.Г. Медведева

 В.Б. Слобожанина