Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 по делу n А56-25641/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2009 года

Дело №А56-25641/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     13 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Мельниковой Н.А.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2751/2009) ОАО "Трест Промстроймонтаж-71"

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.01.2009г. по делу № А56-25641/2008(судья  Иванилова О.Б.), принятое

по иску ОАО "Трест Промстроймонтаж-71"

к 1. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, 2. Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным бездействия

при участии: 

от истца: Брусовой З.К. (доверенность б/н от 01.12.2008г., паспорт), Молокановой О.Ю. (доверенность б/н от 01.12.2008г., паспорт)

от первого ответчика: не явился (извещен), от второго ответчика: Михайловой О.В. (удостоверение № 192 от 14.01.2009г., доверенность № 00106 от 14.01.2009г.)

установил:

 ОАО "Трест Промстроймонтаж-71" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании незаконным бездействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление), выразившееся в не проведении кадастрового учета земельного участка площадью 29172 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Фрунзенский район, Софийская ул., д.78, лит.А (производственная база), а также просит обязать Управление осуществить все предусмотренные законом и иными нормативными актами действия по проведению кадастрового учета названного земельного участка.

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.01.2009г. по делу № А56-25641/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На указанное решение ОАО "Трест Промстроймонтаж-71" подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неполное выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит принятый по делу судебный акт отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что в нарушение положений ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет земельного участка, границы которого были утверждены Распоряжением КГА СПб № 2094 от 19.05.2008г. Управлением проведен не был. Мотивированного отказа в присвоении кадастрового номера земельному участку, находящемуся в пользовании ОАО "Трест Промстроймонтаж-71" Общество не получало. Общество полагает, что его права нарушены в результате оспариваемого бездействия Управления, поскольку Общество, не поставив спорный земельный участок на кадастровый учет, не может заключить с Комитетом по управлению городским имуществом договор долгосрочной аренды земельного участка, как это предписано в Распоряжении КГА Правительства СПб № 2094 от 19.05.2008г.

Управление с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указав в отзыве на апелляционную жалобу, что по итогам рассмотрения заявления ОАО «Трест Промстроймонтаж-71» о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 29 172 в.м. по адресу: Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 78, лит. А 27.05.2008г. в соответствии со ст.26 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007г. №221-ФЗ) Управлением было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета указанного земельного участка. Такое решение было принято, поскольку Управлением было выявлено, что сформированный земельный участок «накладывается» на уже существующий земельный участок с кадастровым номером 78:7469:1033. В течение срока приостановления осуществления кадастрового учета до принятия решения от 26.01.2009 №3 об отказе в осуществлении кадастрового учета (в связи с истечением срока приостановления) ОАО «Трест Промстроймонтаж-71» причины, послужившие основанием приостановления кадастрового учета, устранены не были. Невозможность устранения заявителем причин приостановления кадастрового учета не может являться основанием для поведения такого учета. До снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:13:7469:45 (предыдущий кадастровый номер 78:7469:1033) решение об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 29172 в.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 78, лит. А, Управлением не может быть принято.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в отзыве на апелляционную жалобу поддержал позицию Управления, указав, что извещение о приостановлении осуществления кадастрового учета (исх. №4282 от 27.05.2008) в соответствии с требованиями части 7 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ было направлено в адрес ОАО «Трест Промстроймонтаж-71» посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу. 02.06.2008 в Управление поступило заявление СПб ГУ «Управление инвестиций» об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 78:7469:1033 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 78:7469:1033 в соответствии с временным регламентом застройки (ВРЗ-1485), утвержденным распоряжением КГА от 14.06.2007 № 1480. В результате рассмотрения указанного заявления 02.06.2008 был произведен кадастровый учет изменений земельного участка площадью 8914 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, Софийская ул., уч. 1, (южнее дома 78, литера А по Софийской ул.), и данному земельному участку был изменен кадастровый номер на 78:13:7469:45 (с указанием предыдущего кадастрового номера 78:7469:1033). Кроме того, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «О Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга» от 05.06.2007г. № 640 вопросы кадастрового учета земельных участков не относятся к компетенции Комитета, а заявленные требования не корреспондируют полномочиям Комитета.

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга  от 19.05.2008 № 2094 заявителю утверждены границы земельного участка площадью 29172 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, Фрунзенский район, Софийская ул., д.78 и предложено заключить договор аренды с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что 20.05.2008г. им было подано заявление в Управление о проведении кадастрового учета указанного земельного участка, которое не было рассмотрено. В связи с чем 04.06.2008г. заявителем повторно было подано заявление, однако до настоящего времени Управлением не произведены действия по проведению кадастрового учета земельного участка, отказ от их проведения не получен.

Заявитель оспаривает бездействие Управления, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон) кадастровый номер земельному участку должен быть присвоен в течение 20 рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления, ни одно из решений, предусмотренных статьями 23, 26, 27 Закона не принято. Отсутствие кадастрового учета земельного участка создает препятствия в реализации права заявителя на аренду земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, указав, что со стороны Управления отсутствует бездействие, принято решение о приостановлении кадастрового учета, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Апелляционная инстанция считает указанные выводы суда первой инстанции правильными.

По итогам рассмотрения заявления ОАО «Трест Промстроймонтаж-71» о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 29 172 в.м. по адресу: Санкт-Петербург, Софийская ул., д. 78, лит. А 27.05.2008г. в соответствии со ст.26 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007г. №221-ФЗ) Управлением было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета указанного земельного участка.

Такое решение было принято, поскольку Управлением было выявлено, что сформированный земельный участок «накладывается» на уже существующий земельный участок с кадастровым номером 78:7469:1033.

Согласно п.2 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости). Поскольку по сведениям Управления права на земельный участок с кадастровым номером 78:7469:1033 не были зарегистрированы в УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, данный земельный участок не может являться преобразуемым в соответствии с ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона. Для постановки вновь сформированного земельного участка необходимо снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 78:7469:1033.

Извещение о приостановлении осуществления кадастрового учета (исх. №4282 от 27.05.2008) в соответствии с требованиями части 7 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ было направлено в адрес ОАО «Трест Промстроймонтаж-71» посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу. Копия указанного извещения представлена Управлением в материалы дела.

02.06.2008 в Управление поступило заявление СПб ГУ «Управление инвестиций» об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 78:7469:1033 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 78:7469:1033 в соответствии с временным регламентом застройки (ВРЗ-1485), утвержденным распоряжением КГА от 14.06.2007 № 1480.

В результате рассмотрения указанного заявления 02.06.2008 был произведен кадастровый учет изменений земельного участка площадью 8914 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, Софийская ул., уч. 1, (южнее дома 78, литера А по Софийской ул.), и данному земельному участку был изменен кадастровый номер на 78:13:7469:45 (с указанием предыдущего кадастрового номера 78:7469:1033).

В течение срока приостановления осуществления кадастрового учета до принятия решения от 26.01.2009 №3 об отказе в осуществлении кадастрового учета (в связи с истечением срока приостановления) ОАО «Трест Промстроймонтаж-71» причины, послужившие основанием приостановления кадастрового учета, устранены не были.

Управление обоснованно указало, что невозможность устранения заявителем причин приостановления кадастрового учета не может являться основанием для поведения такого учета.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия решения о признании незаконными решений и действий (бездействия) необходимо соблюдение двух условий: несоответствие решений и действий (бездействия) закону и нарушение интересов заявителя.

Из материалов дела явствует, что Управлением было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, об указанном приостановлении Общество было извещено, причины, послужившие основанием приостановления кадастрового учета, Обществом устранены не были.

Таким образом, Управление действовало в рамках действующего законодательства, не нарушило законные интересы заявителя.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, со стороны Управления отсутствует бездействие, принято решение о приостановлении кадастрового учета.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция пришла к выводу о полном и всестороннем исследовании судом обстоятельств и материалов дела, их правильной правовой оценке. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 14.01.2009г. по делу №  А56-25641/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.М. Горбик

 Н.С. Полубехина