Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 по делу n А26-5905/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2009 года

Дело №А26-5905/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  08 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2365/2009) ООО «Ранта-Тур» на решение  Арбитражного суда Республики Карелия от 15.01.2009 по делу № А26-5905/2008 (судья Васильева Л.А.), принятое

по иску (заявлению)  общества с ограниченной ответственностью "Ранта-Тур" 

к  Администрации Питкярантского Муниципального района

3-и лица: 1)Администрация Питкярантского городского поселения,

2) общество с ограниченной ответственностью "ПТО Питкяранта" 

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Флотского С.П. – доверенность от 01.10.2008

от ответчика (должника): предст. Нурмухаметовой Н.М. – доверенность № 7 от 28.01.2009

от 3-х лиц: от Администрации Питкярантского городского поселения: не явился (извещен);

от ООО «ПТО Питкяранта»: предст. Тимошенко В.С. – доверенность № 01/03 от 25.03.2009; предст. Григорьевой Т.В, - доверенность № 2 от 01.01.2009; предст. Ноздрина И.В, - доверенность от 07.04.2009; ген. директора Журавлева Л.М. 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ранта-Тур» (далее - общество, заявитель), изменив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия  с заявлением к Администрации Питкярантского муниципального района (далее - ответчик, Администрация)  о признании незаконными решения комиссии по вопросам управления и распоряжения земельными участками на территории Питкярантского муниципального района от 29.01.2008 №2 в части отказа ООО «Ранта-Тур» в предварительном согласовании земельного участка (вопрос №2), и решения Комиссии от 12.02.2008 №3 в части предоставления земельного участка с предварительным согласованием обществу с ограниченной ответственностью «ПТО Питкяранта» (вопрос №1).

Обществом также заявлено требование о восстановлении предусмотренного статьей 198 АПК РФ срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.  

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Администрация Питкярантского городского поселения и Общество с ограниченной ответственностью «ПТО Питкяранта».

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 15 января 2009 года  в удовлетворении заявления отказано. 

В апелляционной жалобе ООО «Ранта-Тур» просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Податель жалобы указывает, что Жолобов В.С. обращался с заявлением в комиссию как руководитель ООО «Ранта-Тур», действовавший в интересах общества, а не как физическое лицо. Суд не дал оценки имеющимся в материалах дела противоречивым документам, а именно: письмом от 19.05.2008 № 585 администрация Питкярантского городского поселения согласовала предоставление спорного земельного участка ООО «Ранта-Тур», а Комиссия решением от 12.02.2008 согласовала выделение этого же земельного участка ООО «ПТО Питкяранта». Кроме того, суд, по мнению подателя жалобы, необоснованно ограничил право лица на доступ к правосудию, отказав в восстановлении пропущенного на подачу заявления срока.

Представитель ООО «Ранта-Тур» в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Представители Администрации Питкярантского муниципального района и ООО «ПТО Питкяранта» доводы жалобы отклонили по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Представители третьего лица – Администрации Питкярантского городского поселения, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзыв на жалобу не представили, что в силу части 3 статьи 156, части 1 статьи 266  АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по существу в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.01.2008 ООО «ПТО Питкяранта» обратилось в Администрацию Питкярантского муниципального района с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 4,8 га, расположенного в 3500 м от г. Питкяранта на северо-запад и предварительном согласовании места размещения туристско-гостиничного комплекса.

Решением постоянно действующей комиссии по вопросам управления и распоряжения земельными участками на территории Питкярантского муниципального района (далее – Комиссия) рассмотрение указанного заявления было отложено в связи с отсутствием согласования места размещения объекта с главой Питкярантского городского поселения, что нашло отражение в Протоколе № 2 от 29.01.2008, вопрос № 15 (т.1, л.д.113-117).

07.02.2008 в Администрацию Питкярантского муниципального района с заявлением о выборе этого же земельного участка ориентировочной площадью 4,8 га, расположенного в 3500 м от г. Питкяранта на северо-запад и предварительном согласовании места размещения объекта (база отдыха) обратился Жолобов Владимир Станиславович.

Решением Комиссии от 12.02.2008 Жолобову В.С. было отказано в удовлетворении заявления, поскольку этим же решением Комиссия сочла возможным предоставление указанного земельного участка ООО «ПТО Питкяранта» (т.1, л.д.120-124).

19.03.2008 ООО «Ранта-Тур» обратилось в Администрацию Питкярантского муниципального района с заявлением о согласовании выделения земельного участка ориентировочной площадью 4,8 га, расположенного в 3500 м от г. Питкяранта на северо-запад, с предварительным согласованием места размещения базы отдыха и дальнейшего развития охотхозяйства из земель запаса с предоставлением в аренду для строительства  (т.1,л.д.28).

Письмом №1122 от 09.04.2008 Администрация уведомила Общество, что решением Комиссии от 12.02.2008 согласовано выделение испрашиваемого земельного участка ООО «ПТО Питкяранта» (т.1, л.д.22).

Постановлением главы Администрации Питкярантского муниципального района от 11.07.2008 №554 в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации для ООО «ПТО Питкяранта» предварительно согласовано место размещения туристско-гостиничного комплекса на три года на землях запаса ориентировочной площадью 7,0 га в районе города Питкяранта, в 3200 м севернее городской черты, и утвержден акт о выборе земельного участка под размещение туристско-гостиничного комплекса от 12.05.2008 и проект границ земельного участка (т.1, л.д.94).

Как указано в пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Исходя из смысла вышеперечисленных норм, установление порядка предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объекта не относится к компетенции органов местного самоуправления, которые осуществляют лишь управление и распоряжение такими земельными участками. Субъектом Российской Федерации – Республикой Карелия такой порядок не разработан и в установленном порядке не принят. Таким образом, Администрация Питкярантского муниципального района при решении вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объекта руководствовалась положениями статей 30 и 31 ЗК РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что спорный земельный участок был согласован ООО «Ранта-Тур» еще в январе 2008 года Администрацией Питкярантского городского поселения не основаны на нормах действующего земельного законодательства, так как согласование данного вопроса в силу вышеприведенных норм отнесено к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае – Администрации Питкярантского муниципального района.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанной нормы основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений государственных и иных органов незаконными является одновременно несоответствие такого акта (решения) закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на заседании комиссии 29.01.2008 не рассматривалось заявление ООО «Ранта-Тур», поскольку данная организация в Администрацию до указанной даты с заявлением о предоставлении земельного участка не обращалась. Никаких решений Комиссия 29.01.2008 в отношении спорного земельного участка не принимала. Ссылка заявителя на выписку из протокола комиссии от 29.01.2008 (том 1, л.д. 20), которым Жолобову В.С. было отказано в предварительном согласовании спорного земельного участка несостоятельна, так как указанная выписка, подписанная начальником канцелярии Пимоновой Л.В., не соответствует полному тексту Протокола № 2 от 29.01.2008, из которого следует, что 29.01.2008 вопрос о предоставлении спорного земельного участка не рассматривался, а следовательно, решения, принятые Комиссией 29.01.2008, не могли затронуть права и законные интересы заявителя.

07.02.2008 в Администрацию поступило заявление гражданина Жолобова В.С., которое было рассмотрено на заседании комиссии 12.02.2008 (вопрос № 2), и именно гражданину Жолобову В.С., а не ООО «Ранта-Тур» указанным решением Комиссии было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Доводы подателя жалобы о том, что заявление подавалось Жолобовым В.С. как директором ООО «Ранта-Тур», о чем свидетельствует выданная Устинович Т.Р., подписавшей заявление от 07.02.2008, доверенность, не подтверждены соответствующими доказательствами, так как заявитель не доказал, что указанная доверенность, а также иные необходимые для согласования земельного участка документы были представлены ООО «Ранта-Тур» в Администрацию Питкярантского муниципального района вместе с заявлением от 07.02.2008. Такие документы не были представлены суду апелляционной инстанции ни заявителем, ни Администрацией Питкярантского муниципального района. При этом Администрация вообще отрицала сам факт представления заявителем каких-либо документов, а представитель ООО «Ранта-Тур» опровергнуть данный довод не смог.

Таким образом, оспариваемые решения Комиссии не повлекли нарушение прав заявителя.

Фактически отказано ООО «Ранта-Тур» в согласовании выделения спорного земельного письмом Администрации от 09.04.2008 №1122.

Однако данный отказ, а также Постановление главы Администрации Питкярантского муниципального района от 11.07.2008 №554, которым ООО «ПТО Питкяранта» предварительно согласовано место размещения туристско-гостиничного комплекса на три года на землях запаса ориентировочной площадью 7,0 га в районе города Питкяранта, в 3200 м севернее городской черты, и утверждены акт о выборе земельного участка от 12.05.2008 и проект границ земельного участка (т.1, л.д.94), которыми действительно затрагивались права ООО «Ранта-Тур», Общество не оспаривает.

В данном случае пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены решения  от 15.01.2009 и удовлетворении  апелляционной жалобы ООО «Ранта-Тур» не имеется.  

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей подлежат оставлению на ее подателе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15 января 2009 года по делу № А26-5905/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Ранта-Тур» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая

 А.Б. Семенова