Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А56-26819/2008. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 апреля 2009 года

Дело №А56-26819/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  14 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи  И.Г. Савицкой,

судей Л.В.Зотеевой, А.Б. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2085/2008) Администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2009 по делу № А56-26819/2008 (судья Хохлов Д.В.),

принятое по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гортранс»

к Администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Невская линия», Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области

о признании незаконным решения конкурсной комиссии

при участии: 

от заявителя: директора Ефимова Ю.В. протокол от 09.02.1008 № 1;

от ответчика: Иванова В.В. по доверенности от 05.05.2006 № 8, Боброва И.В. по доверенности от 14.01.2009 № 12;

от третьих лиц: представителя ООО «Невская линия» Таймасхановой В.А. по доверенности от 18.11.2008 № 78, Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области – извещен, представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гортранс» (далее – ООО «Гортранс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением  о признании незаконным решения конкурсной комиссии Администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (далее – администрация), оформленного протоколом оценки и сопоставления заявок от 24.07.2008.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Невская линия» (далее – ООО «Невская линия»), Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области (далее – комитет).

Решением от 19.01.2009  заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, а заявление ООО «Гортранс» – оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации  доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель ООО «Гортранс» возразил против ее удовлетворения.  Представитель ООО «Невская линия» поддержал позицию подателя жалобы. Апелляционному суду представлен муниципальный контракт от 25.08.2008, заключенный с победителем конкурса, решение о результатах которого, признано незаконным судом первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что администрацией проведен открытый конкурс на право заключения договора о транспортном обслуживании  автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном образовании Кировский муниципальный район Ленинградской области. В конкурсе по лоту № 2 участвовали ООО «Гортранс», ООО «Невская линия» и общество с ограниченной ответственностью «Честный извоз». Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 24.07.2008 конкурсная  комиссия решила, что победителем по данному лоту является ООО «Невская линия». Заявке ООО «Гортранс» присвоен третий номер. По результатам конкурса 25.08.2008 с победителем торгов  заключен муниципальный контракт (договор) № 1.

Полагая, что решение конкурсной комиссии является незаконным, ООО «Гортранс» обратилось в арбитражный суд.   

Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя, признав что действия конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении заявок не соответствуют требованиям  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) и противоречат подпункту 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона  «О защите конкуренции» от  26.07.2006 № 135-ФЗ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно пунктам 1, 2 Закона (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, со дня проведения аукциона или со дня рассмотрения и оценки котировочных заявок. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта. Размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом (пункт 3 статьи 57 Закона).

Из материалов дела следует, что на момент принятия заявления ООО «Гортранс» к производству судом первой инстанции (29.09.2008), муниципальный контракт был заключен (25.08.2008).

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона торги в форме конкурса являются одним из способов размещения государственного (муниципального) заказа.

В соответствии с часть 1 статьи  449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (часть 2 статьи 449 ГК РФ).

Согласно названным нормам, обжалование действий конкурсной комиссии, результатом которых явилось размещение заказа, возможно путем предъявления требований заинтересованного лица к организатору торгов и лицам, заключившим договор на этих торгах.

Муниципальный контракт от 25.08.2008 № 1-Т заключен администрацией (заказчик), ООО «Невская линия» (победитель торгов, перевозчик), Комитетом (контролирующий перевозки орган)  и открытым акционерным обществом «Пассажиравтотранс» (далее – ООО «Пассажиравтотранс», организатор перевозок).

При этом из перечисленных лиц ответчиком по требованию ООО «Гортранс» является только администрация. ООО «Невская линия», являющееся победителем торгов и стороной муниципального контракта, а также Комитет привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

ОАО «Пассажиравтотранс, в нарушение части 2 статьи 46 АПК РФ, к участию в деле вообще не привлечено.

Таким образом, суд принял решение о правах и обязанностях, не привлеченных и надлежащим образом не привлеченных к участию в деле лиц, что в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, является основанием для безусловной отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь частью 2 статьи 46, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьями 137, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга от 19.01.2009 по делу № А56-26819/2008 отменить.

Перейти к рассмотрению дела № А56-26819/2008 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Привлечь к участию в деле при согласии общества с ограниченной ответственностью «Гортранс» в качестве ответчиков общество с ограниченной ответственностью «Невская линия», Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, открытое акционерное общество «Пассажиравтотранс».

 Назначить дело  к судебному разбирательству в судебном заседании Тринадцатого арбитражного апелляционного суда на 19 мая 2009 года в 10 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.65, зал 209.

Постановление в части отмены решения суда может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

  И.Г. Савицкая

             Судьи

    Л.В. Зотеева

    А.Б. Семенова