Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009 по делу n А21-8161/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 апреля 2009 года

Дело №А21-8161/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     16 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2204/2009) Территориального управления Федерального агентства по управлению городским имуществом по Калининградской области на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 29 декабря 2008 года  по делу № А21-8161/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению  ЗАО "Балттуринвест"

к  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, Администрации Светлогорского городского округа Калининградской области

3-е лицо:  Управление Роснедвижимости по Калининградской области

о признании недействительным задания на проектирование границ земельного участка и постановления

при участии: 

от заявителя: Николаенко О.А., генеральный директор, протокол № 31/10/2008 от 31.10.2008, Исаева А.В., доверенность от 18.03.2009.

от ответчика:  - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области – Чиколаев С.М., доверенность № ЕМ-36 от 03.09.2008;

 - Администрации Светлогорского городского округа Калининградской области – не явился, извещен.

от 3-го лица: не явился, извещен.

установил:

            Закрытое акционерное общество «Балттуринвест» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к  Территориальному  управлению Федерального агентства  по управлению федеральным имуществом  по Калининградской области  (далее –  Управление Росимущества), в котором просил признать, что земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:01-00-02:0060 и 39:17:01-00-02:0059, расположенные в г.Светлогорск, ул.Ленина, 31 и пер.Береговой, относятся к категории земель «земли населенных пунктов» и не имеют ограничений (обременений), установленных для первой зоны округа санитарной охраны курорта; обязать Росимущество  устранить кадастровую ошибку в сведениях государственного  кадастра недвижимости, касающуюся  категории земель земельных участков  с указанными кадастровыми номерами и исключить из обременений этих участков указание, что участки относятся к первой зоне округа санитарной охраны курорта.

            Судом вынесены определения:

            - от 25.11.2008 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица   Управление федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (т.1 л.д.88);

            - от 10.12.2008 о процессуальном правопреемстве, Территориальное  управление Федерального агентства  по управлению федеральным имуществом  по Калининградской области  заменено  на Территориальное  управление Федерального агентства  по управлению государственным имуществом  по Калининградской области (т.3 л.д.12);

            -  от 18.12.2008 о привлечении к участию в деле в качестве второго ответчика  Администрации  Светлогорского городского округа (т. 3 л.д.156).

              Судом принято уточнение  заявленного требования, в соответствии с которым Общество просило признать недействительными:

- пункт 5 задания на проектирование границ земельного участка площадью 6004 кв.м в г. Светлогорск, пер.Береговой, согласованного и утвержденного ответчиками  04.04.2008, а также  пункт 5 задания на проектирования границ земельного участка площадью 530 кв.м в г.Светлогорск, ул.Ленина, 31, согласованного и утвержденного ответчиками 29.05.2008, в части указания наличия ограничений  в использовании  земельных участков: «Земли особо охраняемых территорий и объектов, ограниченные в обороте»;

- пункт 2  постановления № 662 от 07.05.2008 главы Светлогорского городского округа (мэра) в части установления категории земельного участка – земли особо охраняемых территории, и указания на то, что участок расположен в первой зоне округа  санитарной  охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное и ограничен в обороте, а также пункт 2 постановления  № 848 от 07.06.2008  главы Светлогорского городского округа (мэра) в части   установления категории земельного участка – земли особо охраняемых территорий, и указания на то, что участок расположен в первой зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное и ограничен в обороте.

            Решением от 29.12.2008 суд удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

            Не согласившись с решением суда, Управление Росимущества заявило апелляционную жалобу и дополнения к ней,  в которых ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

            ЗАО «Балттуринвест» представило письменный отзыв  и дополнительные пояснения с изложением своих возражений на апелляционную жалобу.

            На отзыв Общества Управление Росимущества дополнительно представило  письменные пояснения.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие надлежащим образом извещенных Администрации Светлогорского городского округа и Управления федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (далее – Управление Роснедвижимости).

            Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю  принадлежат на праве собственности два земельных участка с КН 39:17:01-00-02-0029 и 39:17:01-00-02-0027, на которых расположены  нежилые здания (бывшего Светлогорского Центрального военного санатория), также принадлежащие Обществу на праве собственности.

            Полагая, что дренажная система, предназначенная для отвода ливневых вод, располагавшаяся ранее на земельном участке, примыкавшем к границам земельного участка с  кадастровым номером 39:17:01-00-02-0027, полностью разрушена, вследствие чего  происходит  процесс «сползания» здания корпуса бывшего санатория в сторону моря, Общество  обратилось в  Управление Росимущества с заявлением  об утверждении проекта границ вновь формируемого земельного участка площадью 6004 кв.м, расположенного  в г.Светлогрск, пер.Береговой и выдаче задания на формирование границ земельного участка  площадью 530 кв.м, расположенного в г.Светлогорск, ул.Ленина, 21.

            Отказ Управления Росимущества обжаловался Обществом в  арбитражном суде. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Калининградской области  по делу № А21-5530/2007 отказ  Управления Росимущества в утверждении проекта границ вновь формируемого земельного участка площадью 6004 кв.м и выдаче задания на формирование границ земельного участка площадью 530 кв.м признан незаконным (т.3 л.д.52-67, т.5 л.д.79-81).

            29.05.2008 ответчиками утверждено задание на проектирование границ земельного участка  площадью 530 кв.м, выделяемого из состава  земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 39:17:010002:56.

            04.04.2008 ответчиками утверждено задание на проектирование границ  земельного участка площадью 6004 кв., также выделяемого из состава  земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 39:17:010002:56.

            В пункте 5  обоих заданий на проектирование  указано наличие ограничений в использовании земельных участков: земли особо охраняемых  территорий и объектов ограниченные в обороте.

            Постановлениями  главы Светлогорского городского округа (мэра) от 07.05.2008 № 662 и от 07.06.2008 № 848 утверждены границы  земельных участков  площадью 6004 кв.м и 530 кв.м соответственно,  в пункте 2 обоих постановления указана характеристика участка: категория земель – земли особо охраняемых территорий.

            Сформированному земельному участку площадью 530 кв.м присвоен кадастровый номер 39:17:010002:60, земельному участку площадью 6004 кв.м – кадастровый номер 39:17:010002:59. В кадастровых паспортах обоих земельных участков  в графе 8 «Категория земель»  указано: земли  особо охраняемых  территорий и объектов.

            01.09.2008 Обществом  поданы заявки на приватизацию  земельных участков с КН 39:17:010002:59 и 39:17:010002:60 с указанием  на отсутствие ограничений оборотоспособности, установленных статьей 27 Земельного кодекса РФ и п.8 ст.28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

            Управлением Росимущества отказано в приватизации  упомянутых земельных участков, одним из оснований отказа явилось  расположение  земельных участков в границах  первой зоны округа санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное и отнесение к категории земель особо охраняемых  территорий и объектов.

            Полагая, что сведения  земельного  кадастра о том, что спорные земельные участки относятся к   первой зоне округа  санитарной  охраны с указанием категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, являются  кадастровой ошибкой  в сведениях,  следствием которой явилась невозможность приватизировать земельные участки, а правоустанавливающими документами  при постановке на кадастровый учет   являлись постановления  № 662 от 07.05.08 и № 848 от 07.06.08, а также задания на проектирования, Общество обратилось в арбитражный суд.

            Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей Общества и Управления Роснедвижимости,   апелляционный суд  считает  апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда – отмене, по следующим основаниям.

            Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что  после  приобретения в собственность двух нежилых зданий, для  их эксплуатации и обслуживания были  сформированы и приватизированы  заявителем  два земельных участка с кадастровыми номерами 39:17:010002:27 и  39:17:010002:29, оба с категорией «земли поселений».  Поскольку площадь  этих участков явна недостаточна для безаварийной эксплуатации этих зданий, дополнительно на основании решения арбитражного суда по делу № А21-5530/2007 сформированы из прилегающих земель еще два участка (площадью 6004  кв.м с кадастровым номером 39:17:010002:59 и площадью 530 кв.м с кадастровым номером 39:17:010002:60).

            Общество в дополнительном отзыве на дополнение к апелляционной жалобе указывает, что  в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  он имел право на приватизацию двух дополнительных участков и это право нарушено Управлением Роснедвижимости. По мнению Общества, оно обоснованно полагало, что дополнительно сформированные земельные участки для эксплуатации  принадлежащих ему зданий не ограничены в обороте и могут быть приватизированы им как  собственником зданий.

            Между тем, как следует из решения Арбитражного суда Калининградской области от 14.11.2007 по делу № А21-5530/2007,  судом установлено, что согласно  выписке из реестра федерального имущества № 6433-Ф участок площадью 105461,5 кв.м с кадастровым номером 39:17:01-00-02:0040, из которого Обществом формируются участки площадью 6004 кв.м и 530 кв.м, отнесен к землям  особо охраняемых территорий с разрешенным использованием – округ санитарной охраны курорта федерального значения (т.3 л.д.58). Указанный вывод поддержан Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа, который в постановлении от 07.07.2008  также указал, что  земельный участок, из которого  формируются  испрашиваемые земельные участки, отнесен к  землям особо охраняемых территорий с разрешенным использованием – округ санитарной охраны курорта  федерального значения.  Цели использования  испрашиваемых  заявителем земельных участков  не противоречат  положениям постановления Правительства Российской Федерации  от 07.12.1996 № 1425, устанавливающим  особый режим  хозяйствования, проживания и природопользования в пределах  территории округов  санитарной  и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей.

            ЗАО «Балттуринвест»  согласилось с  решением суда и постановлениями вышестоящих судебных инстанций по делу № А21-5530/2007 в полном объеме, в том числе с их мотивировочной частью.

            Таким образом, довод заявителя о наличии у него оснований полагать, что дополнительно сформированные земельные участки для эксплуатации  принадлежащих ему зданий не ограничены в обороте и могут быть приватизированы им как  собственником зданий,   противоречит материалам дела.

            Согласно Выписке № 6433-Ф из реестра федерального имущества  земельный участок с кадастровым номером 39:17:010002:0040 площадью 10,5416 га имеет  категорию земель: земли особо охраняемых территорий, ограничен в обороте и не может предоставляться в собственность. 19.02.2007  на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т.1 л.д.100-102).

            Из земельного участка с КН 39:17:010002:0040 был сформирован земельный участок  с КН 39:17:010002:0056 площадью 91684 кв.м, согласно кадастровому плану которого весь участок относится к землям  особо охраняемых территорий и объектов  с разрешенным использованием – округ санитарной охраны курорта федерального значения (т.3 л.д.77).

            Из земельного участка с КН 39:17:010002:0056, в свою очередь, сформированы спорные земельные участки.

            В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8  Земельного кодекса Российской Федерации  перевод земель  из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую  устанавливается федеральными законами. Согласно пункту 2  названной статьи категория  земель указывается  в актах органов исполнительной власти всех уровней.

            Во исполнение названной нормы в оспариваемых заявителем ненормативных актах  и указана характеристика земельных участков -  земли особо охраняемых территорий.

            Следовательно, вывод суда о том, что у ответчиков отсутствовали основания устанавливать  в заданиях на межевание категорию земельным участкам «земли особо охраняемых территорий»  противоречит земельному законодательству.

            Не соглашаясь с установленной категорией  земельных участков, Общество  фактически предъявил