Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А21-762/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2009 года

Дело №А21-762/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     23 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Семеновой А.Б., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3800/2009) ООО «Капитал озерский» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 19 февраля 2009 года  по делу № А21-762/2009 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению  ООО "Капитал озерский"

к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Капитал озерский» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления от 23.01.2009 № 21/5  Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Калининградской области  по делу об административном правонарушении.

            Решением арбитражного суда от 19 февраля 2009 года в удовлетворении заявленного требования  отказано.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена  частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Довод заявителя  о нарушении налоговым органом процедуры привлечения к административной ответственности  в виде рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества, не уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, судом отклонен.

            На решение суда Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт и принять новое решение, не соглашаясь с оценкой судом представленных в дело документов.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие  заявителя и Межрайонной ИФНС России № 2 по Калининградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 января 2009 года в принадлежащем Обществу магазине «Восторг», расположенном по адресу: г.Озерск, ул.Пограничная, 18  налоговым органом  осуществлялась проверка  выполнения требований законодательства  при осуществлении  продажи товаров,  выполнения работ или оказания услуг, а также законности осуществления оборота  алкогольной и спиртосодержащей продукции, о чем составлены Акты № 6637/6 и № 01420/3 соответственно.

В ходе проверки законности осуществления оборота алкогольной продукции  проверяющим не были представлены документы на одну бутылку водки «Калининградская»:  сертификат соответствия,  товарно-транспортная накладная, справка с товарно-транспортной накладной с разделами «А» и «Б», удостоверение  качества, что нашло отражение в  Акте № 01420/3 от 16.01.2009.

19 января 2009 года уполномоченное должностное лицо Межрайонной инспекции составило протокол № 5 об административном правонарушении, действия Общества  квалифицированы по  части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

            Постановлением начальника Межрайонной инспекции от 23 января 2009 ООО «Капитал озерский» признано виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность  за совершение которого  предусмотрена  ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и ему  назначено административное наказание в виде  штрафа в  размере  30 000 руб.

            Полагая данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

            Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ административным правонарушением признается  нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

            В рассматриваемом случае Обществу вменяется в вину нарушение статьи 10.2, пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

            Факт непредставления товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию в момент проверки  подтверждается материалами дела и  Обществом не оспаривается.

            ООО «Капитал озерский» настаивает на допущенном налоговым органом  нарушении  порядка привлечения к административной ответственности: дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление  по нему вынесено 23.01.2009, в то время как Общество извещалось об иной дате  рассмотрения дела – 30.01.2009.

            Суд первой инстанции  согласился с доводами налогового органа о том,  что фактически постановление  вынесено 30.01.2009, а  указание на постановлении даты 23.01.2009 является опечаткой.

            Из материалов дела следует, что дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении - 30.01.2009 в 10час.00 мин. указаны налоговым органом в протоколе об административном правонарушении, составленном в присутствии  законного представителя Общества (л.д.7).

            Постановление № 21/5 по делу об административном правонарушении  имеет дату – 23.01.2009 (л.д.4).

            В постановлении разъяснено право на обжалование в течение десяти суток и указана дата вступления его в силу – со 02.02.2009, то есть  по истечении десяти суток после 23.01.2009.

            Из материалов дела видно, что аналогичная опечатка была допущена Инспекцией и при вынесении постановления в отношении директора Общества (л.д.16-18).

            В качестве доказательства вынесения постановления  30.01.2009 Инспекцией представлены в материалы дела  копии журналов  единого учета протоколов об административных правонарушений и постановлений по административным правонарушениям, на основании которых суд признал установленным, что  административное дело в отношении Общества было рассмотрено 30.01.2009.

            Между тем, судом не принято во внимание, что  согласно номенклатуре дел Межрайонной ИФНС России № 2 по Калининградской области на 2009 год по отделу оперативного контроля, номер 2.21-25 присвоен Журналу регистрации актов проверок  по ККТ, алкоголю и ИБ (л.д.47-48), а в материалы дела  Инспекцией под номером 2.21-05 представлен Журнал единого учета постановлений по административным правонарушениям (л.д.19).

            Также судом не учтено, что первичным документом, служащим основанием для  внесения  уполномоченным должностных лицом Инспекции записи  в  Журнал  единого учета постановлений по административным правонарушениям,  является переданное ему для учета постановление. Между тем, рассматриваемое постановление № 21/5 имеет дату 23.01.2009, а  в Журнале отражено, что постановление вынесено 30.01.2009 (л.д.20).

            Журнал единого учета протоколов  по административным правонарушениям не числится в   номенклатуре дел  Межрайонной инспекции.

            Таким образом, поскольку Журналы, на которые ссылается налоговый орган в качестве доказательства  вынесения спорного постановления 30.01.2009, не внесены в  номенклатуру дел  Инспекции, противоречивость сделанных в них записей не объяснена, апелляционный суд не принимает  названные Журналы в качестве бесспорного доказательства, подтверждающим доводы  МИ ФНС России № 2 по Калининградской области.

            Апелляционная инстанция обращает внимание, что налоговый орган не пояснил, каким образом одна и та же техническая ошибка (в дате)  могла быть допущена в разных постановлениях: вынесенном в отношении юридического лица и  генерального директора, а также не объяснена опечатка относительно  даты вступления постановления в силу.

            В решении суда  указано, что  допущенную ошибку сотрудники Инспекции  обнаружили лишь при рассмотрении  в Озерском районном суде  Калининградской области  дела по жалобе генерального директора Общества Суховиева  В.Н.

            Решение  суда общей юрисдикции  по жалобе  генерального директора вынесено 11.02.2009, однако  к моменту рассмотрения дела в арбитражном суде Инспекцией  техническая ошибка   исправлена не была.  

            На основании изложенного, апелляционный суд считает, что налоговым органом не представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие о  рассмотрении дела об административном правонарушении 30.01.2009.

            Вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и доказательств его уведомления о месте и времени рассмотрения дела,   является существенным нарушением процедуры  рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущим отмену постановления. При этом  явка или неявка  генерального директора Общества в Инспекцию в назначенное  ему время  правового значения не имеет.

            На основании изложенного, апелляционный суд считает апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 2, 4 части 1 статьи 270,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 февраля 2009 года по делу № А21-762/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление  Межрайонной ИФНС России № 2  по Калининградской области от 23.01.2009 № 21/5 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Капитал-Озерский» (ИНН 3921003240, ОГРН 1023902150656, зарегистрировано по адресу: Калининградская обл., г.Озерск, ул.Пограничная, д.20, кв.10).

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

А.Б. Семенова

 Л.А. Шульга