Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу n А56-44568/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 мая 2009 года

Дело №А56-44568/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинасом А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3930/2009) ОАО "КАМАЗ"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2009 по делу №А56-44568/2008 (судья Захаров В.В.), принятое

по иску (заявлению) ОАО "КАМАЗ"

к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам №8

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: Боровских В.А. по доверенности от 09.12.2008 №01/07-174;

                           Мазанов М.Ю. по доверенности от 31.12.2008 №01/07-280

от ответчика: Гурциев В.А. по доверенности от 23.10.2008;

                          Юмашова Н.П. по доверенности от 15.09.2008;

установил:

Открытое акционерное общество «КАМАЗ» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам №8 (далее – инспекция, налоговый орган) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении справки по запросу Общества и обязании налогового органа устранить допущенное нарушение путем выдачи справки «об отсутствии у организации просроченной задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды».

Решением от 11.02.2009г. в удовлетворении требований отказано.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, направило апелляционную жалобу, в которой просило судебный акт отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, судебный акт принят с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и настаивал на ее удовлетворении в полном объеме.

Представитель налогового органа в судебном заседание не согласился с доводами апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве, просил в ее удовлетворении отказать, считает решение суда первой инстанции законным и правомерным.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 23.07.2008 (вход. №23466 от 23.07.2008) ОАО «КАМАЗ» обратилось с заявлением №70-700-222 от 22.07.2008 в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам №8 с запросом от 22.07.2008 №70-700-222 о предоставлении справки об отсутствии у организации просроченной задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды на текущую дату.

Настоящая справка необходима Обществу для получения возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 №357.

Вместо запрашиваемой справки 25.07.2008 Инспекцией представлена Обществу Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

Согласно указанной справке заявитель по состоянию на 23.07.2008 имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства РФ на сумму в размере 1 221 591 963,49 руб.

Заявитель, посчитав, что налоговым органом допущены бездействия, выразившиеся в невыдаче справки по запрашиваемой форме, обратился с арбитражный суд с заявлением об обжаловании бездействий инспекции.

Суд первой инстанции, оказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы в своей деятельности руководствуются Кодексом и другими федеральными законами, названным Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

Судами установлено, что справка об отсутствии у организации просроченной задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды необходима ОАО «КАМАЗ» для получения возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 №357. Однако законодательством справка данной формы не регламентирована. Тем не менее, Инспекцией выдана справка Обществу об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций вместе с Методическими указаниями по ее заполнению утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 №ММ-3-19/206@.

Этот приказ издан в дополнение к приказам Федеральной налоговой службы от 10.08.2004 №САЭ-3-27/468 «Об утверждении Регламента организации работы с налогоплательщиками» и от 04.04.2005 №САЭ-3-01/138@ «Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению».

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний по заполнению справки при наличии у налогоплательщика по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, в справке делается запись «имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации».

Как следует из п.п. 2 и 6 Методических указаний, Справка формируется налоговым органом с помощью программных средств, т.е. по данным информационных ресурсов налогового органа.

Лицевой счет, который ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов (Рекомендации по порядку ведения в налоговых органах карточек лицевых счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, утвержденные приказом МНС России от 05.08.2002 №БГ-3-10/411). Наличие в документах внутриведомственного учета сведений о налоговых платежах, суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам само по себе не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика (Указанный вывод сделан Президиумом ВАС РФ в Постановлении от 11.05.2005 №16507/04).

В Методических указаниях даны четкие разъяснения, когда налоговым органам следует делать в Справке запись «не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации», а когда «имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации».

В соответствии с Приказом ФНС России от 23.05.2005 №ММ-3-19/206@ «Об утверждении справки об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций» при формировании справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций запись «не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации» делается в случае отсутствия по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм:

- на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, налоговый кредит, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с нормами налогового законодательства Российской Федерации;

- которые реструктурированы в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации или в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

- которые подлежат зачету в соответствии с решениями налогового органа, направленными в органы Федерального казначейства, но не исполненными на момент выдачи справки.

Применение арбитражным судом обеспечительных мер в виде приостановления к взысканию задолженности не приводит к признанию обязанности налогоплательщика по уплате налогов и сборов исполненной.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что Заявителем не представлено доказательств, что Инспекция по спорным правоотношениям сторон допустила незаконное бездействие в момент обращения заявителя за истребуемой справкой.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 февраля 2009 года по делу №А56-44568/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева

 Л.П. Загараева