Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу n А21-9501/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 мая 2009 года

Дело №А21-9501/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     14 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Мельниковой Н.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Баймухаметовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3367/2009)  Администрации Светлогорского городского округа на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 02.02.2009 г. по делу № А21-9501/2008 (судья С.Н. Сычевская), принятое

по заявлению  ООО "Макаров"

к  Администрации Светлогорского городского округа

о признании незаконным решения

при участии: 

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика:  представителя по доверенности от 13.01.2009 г. Клевцова В.А.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Макаров» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением с  учетом уточнений, принятых судом на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (л.д.38), о признании незаконным решения Администрации Светлогорского городского округа (далее - Администрация) об отказе Обществу в преимущественном праве на приобретение нежилых встроенных помещений на первом этаже жилого дома по ул. Садовая, 2-А в г.Светлогорске общей площадью 74,7 кв.м; обязании Администрации заключить с Обществом договор купли-продажи на приобретение указанных нежилых встроенных помещений по цене, утвержденной решением Окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 07.10.2008 г. №69, в размере 1 700 000 рублей.

Решением от 02.02.2009 г. иск удовлетворен. Суд первой инстанции признал, что оспариваемым решением Администрация нарушила права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, неправомерно препятствуя реализации преимущественного права заявителя на приобретение арендуемого муниципального имущества.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы оспаривает вывод суда с указанием на надлежащее исполнение Обществом обязательств по внесению арендной плате за последние три года, предшествующих вступлению в законную силу закона № 159-ФЗ от 22.07.2008г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательств, и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №159-ФЗ), сославшись на 4  случая несвоевременного перечисления заявителем арендной платы в 2007 г. Податель жалобы указал, что Обществом не соблюдены условия ст.3 п. 2 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. дающее ему право на преимущественное приобретение арендуемого недвижимого имущества. В связи с изложенным Администрация считает принятое решение необоснованным и подлежащим отмене.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель Администрации жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил. Извещенное надлежащим образом Общество представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрации и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором встроенных нежилых помещений, общей площадью 74,7 кв.м, расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Светлогорск, ул. Садовая, 2-А, в соответствии с договором аренды, заключенным с Администрацией от 28.02.2003 года №10/2003.

07.10.2008 г. Окружным Советом депутатов Светлогорского городского округа принято решение №69 «О внесении в Прогнозный план (программу) приватизации объектов муниципального имущества Светлогорского городского округа на 2008 год». В соответствии с данным решением, в рамках реализации Закона №159-ФЗ включен дополнительно в раздел 2 Прогнозного плана (программы) приватизации на 2008 год арендуемый Обществом объект с экспертной оценкой начальной цены 1 700 000 рублей.

Письмом от 15.10.2008 г. исх. №3652 Администрация в соответствии со статьями 3, 4 Закона №159-ФЗ направила Обществу указанное решение окружного Совета №69 и проект договора купли-продажи арендуемого имущества, предложив в течение тридцати дней, с даты получения предложения, заключить договор купли-продажи на приобретение указанного имущества по рыночной стоимости в сумме 1 700 000 рублей, согласно направленного проекта.

На данное предложение Общество ответило согласием (письмо от 13.11.2008 года вход.№3527).

На заявление Общества о готовности принять в собственность за плату указанное арендуемое имущество, Администрация заявителю ответила (письмо от 20.11.2008 г. исх.№4064), что у него отсутствует преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, поскольку за период с 05.08.2005 г. было допущено 4 случая несвоевременного поступления арендной платы, а именно в 2007 году. По этой причине предложение о подписании направленного договора купли-продажи и включение в План (программу) приватизации в рамках Закона №159-ФЗ указанного арендуемого имущества, не может быть реализовано. Данное имущество будет приватизировано на общих основаниях в рамках Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на аукционе, в котором Общество может принять участие.

Не согласившись с решением Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии оспариваемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из положений ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусматривающих право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании представленных в дело доказательств суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Общества преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества. Апелляционный суд признал данный довод ошибочным по следующим основаниям.

  В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства принят ФЗ от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ. Каждый арендатор, который соответствует условиям его отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), а также при соблюдении условий, определенный ст. 3 ФЗ N159-ФЗ, имеет преимущественное право приобретения арендуемого государственного или муниципального имущества.

 Порядок реализации преимущественного права определен ст.4 Закона, а общий порядок приватизации государственного и муниципального имущества установлен ФЗ от 21.12.2001 г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

 Статьей 3 Закона N159-ФЗ предусмотрено преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Перечисленные условия должны применяться в совокупности.

Исследование данных обстоятельств обусловлено положениями ч.1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которыми факт нарушения прав и законных интересов заявителя является одним из двух необходимых условий для удовлетворения заявителя. При недоказанности соответствия заявителя требованиям п. 2 ст. 3 Закона N 159-ФЗ его право на приобретение арендуемого имущества не может считаться нарушенным.

Вывод суда о недоказанности Администрацией факта привлечения Общества к гражданско-правовой ответственности при исполнении сторонами договора аренды не основан на положениях ФЗ №159-ФЗ и противоречит материалам дела, в том числе договору аренды.

В соответствии с п.3.1 договора аренды N10/2003 за пользование арендуемыми помещениями Общество вносит Администрации арендную плату. Внесение арендных платежей производится ежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем (за который производится оплата). Согласно п.2 Дополнительного соглашения №10/2003/Д2-3/02-2008 от 22.02.2008г. в случае нарушения арендатором срока платежей, предусмотренных в п.3.1 договора, начисляется пеня в размере 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ с просроченной суммы за каждый день просрочки.

 Как следует из представленных сторонами доказательств, Общество за последние 3 года в 2007 г. допустило 4 случая несвоевременного перечисления арендной платы, в связи с чем утратило предусмотренное ст.3 п. 2 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. право на преимущественное приобретение арендуемого недвижимого имущества. Данное обстоятельство подтверждается расчетом арендной платы по состоянию на 31.12.2007г. (л.д.23-25).

Согласно ст.ст.309, 314 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Надлежащим исполнением договора аренды N10/2003 является своевременная, не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным, уплата арендных платежей. Данное условие не соблюдено Обществом. При указанных обстоятельствах преимущественное право на приобретение недвижимого имущества в порядке, предусмотренном Законом N 159-ФЗ, Обществу предоставлено быть не может. Права Общества отказом Администрации на приобретение арендуемого имущества не нарушены.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене, а жалоба – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 02.02.2009г. по делу №  А21-9501/2008  отменить.

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Администрации Светлогорского городского округа (письмо от 20.11.2008 г. №4064) отказать.

Взыскать с ООО «Макаров» в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб. 00 коп.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Н.А. Мельникова

 О.Р. Старовойтова