Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А21-8729/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 мая 2009 года

Дело №А21-8729/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     21 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4077/2009) Правительства Калининградской области на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 10 февраля 2009 года  по делу № А21-8729/2008 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению  ОАО "КД авиа"

к  Министерству экономики Калининградской области

3-е лицо:  Правительство Калининградской области

о признании недействительным решения

при участии: 

от заявителя: Малкина Н.В., доверенность № 124 от 10.12.2008.

от ответчика: не явился, извещен.

от 3-го лица: Готовчик А.Л., доверенность № 5-Д от 12.01.2009.

установил:

Открытое акционерное общество «КД авиа»  (далее – Общество) обратилось  в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о  признании недействительным решения министра экономики Калининградской области от 27.06.2008  № 1 «О расторжении инвестиционного соглашения, заключенного между ОАО «КД авиа» и Администрацией Калининградской области, от 2 сентября 2005 г. № 287-05» (далее – Решение).

            В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле привлечено  Правительство Калининградской области.

            Решением суда от 10 февраля 2009 года заявленное требование удовлетворено.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Правительство Калининградской области (далее – Правительство) заявило и поддержало  в судебном заседании  апелляционную жалобу, в которой просит  решение отменить.

            По мнению Правительства, Министерство экономики Калининградской области, как правопреемник  Главного управления экономического развития и торговли  администрации Калининградской области,  обладает полномочиями  на принятие соответствующего решения об утрате ОАО «КД авиа» права на налоговые льготы, предоставленные ранее  Инвестиционным соглашением  № 287-05.

            Представитель ОАО «КД авиа» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал доводы, изложенные в письменном Отзыве на жалобу Правительства.

            Министерство экономики Калининградской области, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела,  своего представителя в  судебное заседание не направило, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.09.2005 между ОАО «КД авиа» и Администрацией  Калининградской области заключено Инвестиционное соглашение, зарегистрированное 01.09.2005 за № 287-05, предметом которого являлось освобождение Общества, реализующего инвестиционный проект «Техническое перевооружение ОАО «Калининградавиа» и реконструкция аэропорта Храброво», от уплаты  налога на имущество организаций в части сумм, зачисляемых в областной бюджет, а также исчисление ставки налога на прибыль на 4 процентных пункта ниже основной ставки налога, установленной Налоговым кодексом  Российской Федерации для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации.

            Срок действия налоговых льгот установлен в течение 60 месяцев,  начиная с 01.10.2005. В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения, при неисполнении Организацией-инвестором  (ОАО «КД авиа») пунктов 2.3, 2.5, 2.7 Соглашения,  инвестор лишается права на предоставленные ему по Соглашению льготы. Администрация области в одностороннем порядке расторгает Соглашение и  предъявляет требование об уплате сумм, недополученных в бюджет, в соответствии со статьей 22 Закона Калининградской области от 15.07.2002 № 171 «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области» (далее – Закон № 171).

            Поскольку статьей 30 Закона Калининградской области от 29.09.2005 № 652 «О Правительстве Калининградской области» установлено, что Правительство Калининградской области является правопреемником администрации  Калининградской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу  о том, что  при неисполнении организацией-инвестором  пунктов 2.3, 2.5, 2.7 Инвестиционного соглашения, право расторжения Соглашения в одностороннем порядке и предъявления требования об уплате недополученных в бюджет сумм  перешло к Правительству Калининградской области.

            09.07.2008 Общество получило Уведомление от 04.07.2008 № 3205/08,  подписанное и.о.министра  экономики Калининградской области  А.В.Смирновой, о  неисполнении ОАО «КД авиа» пункта 2.5 Соглашения. Со ссылкой на пункты 3.2, 5.4 Соглашения в Уведомлении также указано, что  ОАО «КД авиа» лишается права на предоставленные ему льготы, Правительство Калининградской области в одностороннем порядке расторгает Соглашение и предъявляет требование об уплате сумм, недополученных в бюджет.

            Основанием для направления Уведомления явилось Решение министра экономики Калининградской области, подписанное первым заместителем министра  А.В. Смирновой, от 27.06.2008 № 1, согласно которому решено: отменить  с момента предоставления льготы, предоставленные Обществу  на основании Закона № 171 и Инвестиционного соглашения от 02.09.2005 № 287-05; в одностороннем порядке расторгнуть Инвестиционное соглашение от 02.09.2005 № 287-05, заключенное между Администрацией Калининградской области и ОАО  «КД авиа»; известить Общество об одностороннем расторжении Инвестиционного соглашения; предъявить  к Обществу требование об уплате сумм, недополученных в бюджет Калининградской области, за весь период действия Инвестиционного соглашения; предъявить к Обществу требование об уплате процентов  на сумму, неполученную в бюджет  Калининградской области.

            Общество обжаловало в арбитражном суде расторжение Инвестиционного договора (дело № А21-5005/2008) и Решение № 1 – в рамках настоящего дела.

            Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

            Пунктом 3.2 Инвестиционного соглашения предусмотрено право Администрации области (в настоящее время – Правительства) расторгнуть в одностороннем порядке  Соглашение и предъявить требование об уплате сумм, недополученных в бюджет, в соответствии со статьей 22 Закона.

            Согласно статье 22 Закона № 171, в случае невыполнения условий реализации инвестиционного соглашения орган исполнительной власти Калининградской области принимает решение об утрате инвестором  права на налоговые льготы.

            На основании приведенных положений Инвестиционного соглашения и Закона № 171, суд первой инстанции пришел к выводу, что в случае невыполнения  ОАО «КД авиа» условий реализации Инвестиционного соглашения, решение об утрате инвестором права на налоговые льготы должно принимать Правительство Калининградской области.

            В рассматриваемом случае Решение № 1  принято Министерством  экономики Калининградской области, не обладающего полномочиями  как по подписанию инвестиционных соглашений, так и по принятию решений о расторжении инвестиционных соглашений.

            По мнению третьего лица,  указанный вывод суда является ошибочным по следующим основаниям. Правительство Калининградской области является высшим  исполнительным  органом государственной власти области.  В соответствии с пунктом 25 Положения о Министерстве экономики Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 10.08.2007 № 489 Министерство взаимодействует с участниками инвестиционной деятельности, осуществляет подготовку инвестиционных соглашений между Правительством Калининградской области и инвесторами, контролирует исполнение инвестиционных соглашений. Ранее  аналогичные функции  были возложены на  Главное управление экономического развития  и торговли администрации  области  в соответствии с пунктом 36 Положения о Главном управлении экономического развития и торговли администрации Калининградской области, утвержденного постановлением администрации области от 25.08.2003 № 490.

            В силу изложенного, податель апелляционной жалобы полагает, что органом исполнительной власти Калининградской области, обладающим полномочиями  в соответствии со статьей 22 Закона № 171 на принятие решения об утрате инвестором права на льготы, является именно Министерство экономики области.

            Апелляционная коллегия  считает  позицию  Правительства ошибочной.

            Статьей 1 Закона № 171 не определено понятие «орган исполнительной власти», используемое, например, в статьях 14, 15, 17, 20, 21, 22 Закона.

            При этом  в заключенном на основании Закона № 171 Инвестиционном соглашении установлены конкретные органы исполнительной власти Калининградской области,  уполномоченные на  совершение действий в рамках Соглашения.

            Так, пунктом 2.5 Соглашения предусмотрена обязанность инвестора предоставлять  необходимую для контроля документацию в Главное  управление экономического развития и торговли администрации области (статья 20 Закона);  пунктом 21 Соглашения  определено, что  проверки  инвестора в части соблюдения  им бизнес-плана  проводят администрация области и Калининградская областная Дума (статья 21 Закона); согласно пункту 2.8 Соглашения в случае  принятия инвестором решения о своей добровольной ликвидации как юридического лица до истечения срока действия Соглашения, он утрачивает право на налоговые льготы по решению администрации области (статья 25 Закона), однако  извещение о своей добровольной ликвидации  инвестор  обязан направить в Главное управление экономического развития и торговли.

            Изложенные положения Инвестиционного соглашения свидетельствуют о том, что  общие нормы Закона № 171 конкретизированы в Соглашении путем  распределения прав и обязанностей между органами исполнительной власти Калининградской области – Администрацией области и Главным управлением  экономического развития (в настоящее время – Правительство Калининградской области и Министерство экономики).

            При этом следует отметить, что установленный пунктом 3.2 Соглашения порядок  расторжения  Соглашения  при неисполнении инвестором пунктов 2.3, 2.5, 2.7,  предусматривает право расторжения Соглашения в одностороннем порядке и предъявления требования об уплате недополученных  в бюджет сумм именно Администрации области.

            Пунктом 5.4 также предусмотрено расторжение  Соглашения в одностороннем порядке только  Администрацией области.

            Таким образом, вывод суда о том, что органом исполнительной власти, имеющим право на принятие решения о расторжении инвестиционного соглашения, является Правительство Калининградской области, основан на правильной оценке положений  Закона № 171 и  Инвестиционного соглашения.

            Довод Правительства о наличии у Министерства, как органа исполнительной власти, полномочий в соответствии со статьей 22 Закона № 171 на принятие решения об утрате  инвестором права на льготы, также подлежит отклонению.

            В соответствии со статьей 22 Закона № 171, в случае невыполнения условий реализации инвестиционного соглашения орган исполнительной власти Калининградской области принимает решение об утрате инвестором  права на налоговые льготы.

При этом Законом не предусмотрено обязательное одностороннее расторжение инвестиционного соглашения в случае  нарушений инвестором его условий.

            Из  смысла Закона и  Соглашения  следует, что  одностороннее расторжение органом исполнительной власти  инвестиционного соглашения и утрата  инвестором права на налоговые льготы неразрывно связаны: невозможно расторжение  Соглашения с сохранением за инвестором налоговых льгот  и наоборот, не может быть принято решение об утрате инвестором права на налоговые льготы без расторжения Инвестиционного соглашения.

            Данный вывод подтверждается и тем, что предметом Инвестиционного соглашения  является  предоставление инвестору налоговых льгот.

            Следовательно, только орган исполнительной власти, уполномоченный на расторжение инвестиционного соглашения, вправе принять решение и об отмене налоговых льгот.

            В рассматриваемом случае решением № 1  первым заместителем министра экономики  от имени министра экономики и были  одновременно  отменены льготы и расторгнуто в одностороннем порядке  инвестиционное соглашение.

            Судом дана оценка  представленной в материалы дела доверенности от 30.05.2008 № 59-Д, выданной  первому заместителю министра экономики  Смирновой А.В. Правительством Калининградской области в лице Губернатора,   на право подписания  необходимых документов и совершения действий по отмене в установленном порядке налоговых льгот, предоставленных ОАО «КД авиа».

            Суд правомерно  указал, что оспариваемое Решение  вынесено  первым заместителем министра экономики не от имени Правительства области на основании упомянутой доверенности, а от имени министра экономики Калининградской области.

            Также судом обоснованно отмечено отсутствие у Правительства  Калининградской области права на передачу полномочий иным органам исполнительной власти области в силу  статьи 12  Закона Калининградской области от 29.09.2005 № 652 «О Правительстве  Калининградской области».

            Следует также учесть, что  постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 по делу № А21-5005/2008 признано незаконным расторжение  в одностороннем порядке Инвестиционного соглашения № 287-05 от 02.09.2005.

            Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все материалы дела, дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального права.

            Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

            Руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 10 февраля 2009 года  по делу №  А21-8729/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Калининградской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 Л.А. Шульга