Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2009 по делу n А21-4388/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 июня 2009 года

Дело №А21-4388/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     20 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимошенко А.С.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Сёмак Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1969/2009) ФГУ «1986 ОМИС» Министерства обороны Российской Федерации на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 22.12.08 по делу А21-4388/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску ФГУ «1986 ОМИС» Министерства обороны Российской Федерации

к  Администрации МО «Мамоновский городский округ»

3-и лица:  Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области, Романов Роман Николаевич, Усатова (Красняк) Ирина Юрьевна, Сергиенко Василий Васильевич, Гапеев Игорь Борисович, Саламов Али Эльмурзаевич, Сергиенко Василий Михайлович, Саламов Али Эльмурзаевич, Саламов Али Эльмурзаевич

о признании незаконными действий по распоряжению федеральной собственностью, договора от 26.07.1997 ничтожной сделкой

при участии: 

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-их лиц: не явились, извещены;

установил:

ФГУ «1986 ОМИС» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение, ОМИС) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Администрации МО «Мамоновский городской округ» (далее - администрация), в котором просило:

признать незаконными действия администрации по распоряжению федеральной собственностью - зданием санчасти, расположенным по адресу: Калининградская область, г. Мамоново, военный городок № 2 (инвентарный номер по генеральному плану 2), закрепленным за ним на праве оперативного управления;

признать договор купли-продажи здания санчасти, заключенный администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «БАТ» (далее – ООО «БАТ») 26.07.1997 года, ничтожной сделкой;

обязать администрацию  возвратить здание санчасти учреждению.

Определением от 19.08.08 суд первой инстанции привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Территориальное агентство по управлению федеральным имуществом по Калининградской области (далее – управление, ТУ ФАУФИ; том дела I, лист 1).

Определением от 04.09.08 суд в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке процессуального правопреемства произвел замену Территориального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области на Территориальное агентство по управлению государственным имуществом по Калининградской области (том дела I, лист 58).

По ходатайству ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, суд привлек к участию в деле  сособственников истребуемого здания санчасти - Романова Романа Николаевича, Усатову Ирину Юрьевну, Сергиенко Ольгу Михайловну, Саламова Али Эльмурзаевича  и лица, фактически пользующегося частью спорного здания - Гапеева Игоря Борисовича  (том дела I, лист 59).

Решением от 22.12.08 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе учреждение, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 22.12.08 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, заявленное им требование об обязании ответчика передать истцу спорное помещение представляет собой в соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) требование об устранении препятствий в пользовании ему этим имуществом.  Учреждение также указывает на то, что констатировав ничтожность оспариваемой сделки, суд первой инстанции неправомерно квалифицировал требование об обязании ответчика передать истцу соответствующее имущество в качестве применения последствий такой сделки. Учреждение полагает, что возврат здания санчасти является устранением нарушения его прав пользования данным зданием, как законного владельца, и предъявленный им иск в части требования о возврате здания является негаторным, направленным на устранение чинимых ему, как законному владельцу препятствий, ввиду чего на данное требование, с учетом положений статьи 208 ГК РФ, срок исковой давности распространен неправомерно.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебно заседание не явились. В этой связи апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из отзыва, до 1995 года казарменно-служебный фонд военного городка № 2, расположенного в г. Мамоново Калининградской области, принадлежало Вооруженным Силам Российской Федерации для обеспечения функционирования части № 90183 (том дела I, лист 100).

В 1995 году в связи с расформированием войсковой части № 90183 все объекты были переданы Администрации г. Мамоново в оперативное управление до принятия решения Правительством Российской Федерации.

На основании акта приема-передачи от 11.09.1995 недвижимое имущество военного городка № 2, в том числе спорное здание санчасти (инв. № 2 по генплану) передано Администрации г. Мамоново  (том дела I, лист 110).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Калининградской области от 13.09.1995 № 210-р (том дела I, лист 109) указанное имущество принято на праве оперативного управления до принятия соответствующего решения Правительства Российской Федерации.

Постановлением Главы администрации Калининградской области от 30.08.1996 № 587 «О передаче высвобожденных военных городков, расположенных на территории области» указанный военный городок был передан в муниципальную собственность г. Мамоново (том дела I, листы 115-117).

Имущество военного городка № 2 закреплено за муниципальным унитарным предприятием «Городок» (далее – МУП «Городок») на праве хозяйственного ведения на основании постановления Главы администрации города Мамоново от 04.04.1997 года № 36.

26.07.1997 администрация (продавец) в лице директора МУП «Городок»  заключила с ООО «БАТ» (покупатель) договор купли-продажи здания санчасти, представляющего собой  двухэтажное кирпичное нежилое здание с мансардой и подвалом, расположенное по адресу: Калининградская область, г. Мамоново, ул. Артиллерийская, д. 2А, корп. 2, литер А, общей площадью 801,9 кв.м (том дела I, листы 13-14).

Постановлением Главы администрации от 01.08.1997 № 103 нежилое  здание переведено в  жилое с последующей реконструкцией под жилье (том дела I, лист 99).

Постановлением Главы администрации «Город Мамоново» от 08.12.1997    № 176 жилому помещению после реконструкции присвоен адрес: ул. Артиллерийская, дом 2 а, корпус 2 с упорядочением номеров квартир с 1 по 4.

В последующем ООО «БАТ» продало доли в праве собственности на спорное имущество физическим лицам (том дела I, листы 33, 37, 39-40, 43).

Согласно справке о содержании правоустанавливающих документов от 05.12.2008 года № 09/322/2008-470 (л.д. 12 том 2), выданной Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области сособственниками жилого дома (бывшего здания санчасти) являются Сергиенко Василий Васильевич (0, 0,207 долей домовладения, квартира №1), Усатова Ирина Юрьевна (0. 237 долей домовладения, квартира №3), Романов Роман Николаевич (0,288 долей домовладения, квартира №4), Саламов Али Эльмурзаевич (0,268 доли домовладения, квартира №2). Фактически в квартире № 2 проживает Гапеев И.Б., что подтверждается справками МКУП «Мамоновское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» от 14.01.08, от 01.10.08, от 30.09.08, справками ОМИС от 06.12.08, от 03.04.08.

18.07.06 Инспекция Федеральной налоговой службы по Багратионовскому району внесла в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об исключении ООО «БАТ» из реестра по решению регистрирующего органа (том дела I, листы 28-30).

В то же время 21.06.2000 глава МО «Город Мамоново» обратился в Министерство имущества Российской Федерации с просьбой о передаче в муниципальную собственность казарменно-служебного фонда военных городков №№ 2, 3, 4, состоящего из 49 зданий различного назначения, включая здание санчасти, в счет компенсации затрат по принятым на техническое обслуживание жилым домам.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.10.03 № 1501-р в муниципальную собственность переданы жилые дома, инженерные коммуникации, объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства. В перечне передаваемых объектов, который является неотъемлемой частью данного распоряжения, здание, расположенное по адресу: г. Мамонове Артиллерийская, 2а, корпус 2 (жилое здание) не значится (том дела I, листы 10-12).

На основании Распоряжения Минимущества от 05.08.03 № 3426-р «О закреплении имущества за 1986 ОМИС Минобороны России» здание санчасти по ул. Артиллерийская, 2 (№ 189 согласно Перечня) закреплено за ФГУП «1986 ОМИС» МО РФ на праве оперативного управления. В этой связи по заявлению правообладателя - 1986 ОМИС здание санчасти инв. № 2, расположенное по адресу: г. Мамонов, ул. Артиллерийская, военный городок № 2, - учтено в реестре федерального имущества (том дела I, лист 31).

Полагая, что продажа спорного имущества осуществлена администрацией в противоречии с нормами законодательства, а также нарушает права и законные интересы учреждения как законного владельца этого имущества, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в связи с истечением срока исковой давности, ходатайство о применении которого заявлено представителем администрации в судебном заседании 20.11.2008.  При этом суд также указал, что договор купли-продажи здания санчасти от 26.07.1997 года является ничтожной сделкой.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из искового заявления, в качестве одного из требований учреждение заявило требование о признании незаконными действий администрации по распоряжению федеральной собственностью. В своих пояснениях к апелляционной жалобе ОМИС указал на то, что изначально им обжаловались действия ответчика по совершению сделки со спорным имуществом, выходящей за пределы его правомочий, определенных законом.

Материалами дела подтверждается, что, принимая решение о передаче имущества военных городков в муниципальную собственность (постановление от 30.08.1996 № 587) Глава администрации Калининградской области превысил свои полномочия и нарушил требования статьи 209 ГК РФ. Вследствие этого при заключении с ООО «БАТ» договора купли-продажи здания санчасти в 1997 году администрация распорядилась имуществом, принадлежащим ей на праве оперативного управления, без согласия на то собственника имущества (Российской Федерации). 

В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с доводом подателя жалобы о незаконности названных действий администрации как совершенных с превышением предоставленных ей законодательством полномочий.

Вместе с тем требования ОМИС в указанной части не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 приведенной статьи определено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как усматривается из материалов дела, действия по передаче в муниципальную собственность совершены 30.08.1996. Здание санчасти по ул. Артиллерийская, 2  на праве оперативного управление закреплено за ОМИС на основании Распоряжения Минимущества от 05.08.03 № 3426-р «О закреплении имущества за 1986 ОМИС Минобороны России» (№ 189 согласно Перечня).

Следовательно, по мнению апелляционного суда, истекли сроки на обжалование действий администрации по распоряжению федеральной собственностью. В данном случае указанное требование предъявлено ОМИС за пределами установленного срока и без подачи заявления о его восстановлении.

В этой связи требование ОМИС о признании незаконными действий администрации по распоряжению федеральной собственностью удовлетворению не подлежит.

Как следует из искового заявления, ОМИС также просило также признать договор купли-продажи здания санчасти от 26.07.1997, заключенный между администрацией (продавец) в лице директора МУП «Городок» и обществом «БАТ» (покупатель), ничтожной сделкой.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996                № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 2 раздела II приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество