Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n А56-38973/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 июня 2009 года

Дело №А56-38973/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     01 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Немшановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4762/2009) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2009 по делу № А56-38973/2008 (судья Королева Т.В.), принятое

по заявлению  ОАО "Российские железные дороги"

к  Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя:  М.Н. Борисенкова, дов. № Ю-11/23 от 08.04.2009

от ответчика: Е.В. Волкова, дов. № 05-01/23482 от 31.12.2009

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – ОАО «РЖД», Общество, перевозчик) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 12.08.2008 по делу об административном правонарушении № 10206000-1368/2008.

Решением суда от 03.03.2009 требования Общества удовлетворены.

В апелляционной жалобе таможня просит решение суда отменить как несоответствующее нормам материального права. По мнению таможенного органа, товар был доставлен перевозчиком в место, отличное от места доставки товара, установленного таможенным органом исходя из сведений, указанных в таможенных документах; каких-либо заявлений или ходатайств от перевозчика об изменении установленного места доставки в адрес Выборгской таможни не поступало. Таможня также считает, что руководство Общества было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлениями о вручении телеграмм законным представителям ОАО «РЖД». В жалобе указано, что неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, по смыслу статьи 29.9, части 3 статьи 29.4, части 3 статьи 25.4 КоАП РФ не является препятствием для его рассмотрения, если это не мешает всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель перевозчика просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а также считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 16.10 КоАП РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 30.07.2008 в 07 час. 00 мин. на ж/д станцию «Светогорск» прибыл грузовой поезд № 3535, следующий из России в Финляндию, в составе которого находился вагон № 91572032 с отгруженным отправителем ГЛХУ «Пинский лесхоз» (г. Пинск, Беларусь) в адрес получателя «ЮПМ-Кюммене», (Иматра, Финляндия) товаром - баланс сосновый, объемом 61,38 куб.м, весом брутто 50332 кг, код ТН ВЭД 4403203901, стоимостью 1970,3 Евро, что подтверждается транзитной декларацией № 40337/230708/014992, железнодорожной накладной № 06693616, инвойсом № 135.

Товар перемещался ОАО «РЖД» и 23.07.2008 был помещен под таможенный режим международного таможенного транзита (далее - МТТ) № 40337/230708/014992.

Согласно направляющему штампу Пинской таможни № 84 на железнодорожной накладной № 06693616 местом доставки товара в Выборгскую таможню был определен таможенный пост ЖДПП Лужайка (в оспариваемом постановлении ошибочно указан т/п Выборгский Железнодорожный).

Фактически вагон № 91572032 прибыл 30.07.2008 на станцию «Светогорск» ЖДПП ОТО и ТК № 3 Выборгской таможни, что подтверждается штампом «Товар поступил» № 578 Выборгской таможни, проставленным на железнодорожной накладной № 066936616.

Посчитав, что Обществом нарушен маршрут международного таможенного транзита, таможня возбудила в отношении ОАО «РЖД» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ.

01.08.2008 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, а 12.08.2008 вынесено постановление № 10206000-1368/2008, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 руб.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением таможни и обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил требования общества. Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя общества не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Объективную сторону вмененного Обществу административного правонарушения образует несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки (статья 16.10 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 167 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 169 Таможенного кодекса Российской Федерации при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 настоящего Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту.

Согласно статье 80 Таможенного кодекса Российской Федерации внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита. При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации в качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

В пункте 13 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите», утвержденной приказом ГТК РФ от 08.09.2003 № 973 (далее - Инструкция) также установлено, что в качестве транзитной декларации лицо, получающее разрешение на ВТТ или МТТ, вправе представить, а таможенный орган отправления обязан принять любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие необходимые сведения.

При этом в качестве коммерческих документов могут представляться счета-фактуры, счета-проформы, отгрузочные спецификации, упаковочные листы, декларации о грузе, грузовые ведомости.

В качестве транспортных (перевозочных) документов при перевозке по железной дороге могут представляться международная или внутренняя товаротранспортная накладная, железнодорожные накладные, а также другие стандартные документы, предусмотренные международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами и кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии с ними правовыми актами.

В качестве таможенных документов могут представляться таможенная декларация, оформленная таможенными органами Российской Федерации на вывоз товаров, таможенная декларация, оформленная таможенными органами иностранных государств, транзитная декларация, заполненная в соответствии с инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации. В пункте 13.1 Инструкции предусмотрено, что все необходимые сведения представляет лицо, получающее разрешение на МТТ товаров.

Согласно пункту 20 Инструкции место доставки товаров при МТТ определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

Пунктом 3 статьи 86 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом. В иных случаях маршруты определяются для перевозки отдельных видов товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут является для него обязательным при перевозке товаров. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа.

В соответствии со статьей 7 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), договор перевозки оформляется накладной единого образца. Накладная состоит из оригинала накладной, дорожной ведомости, дубликата накладной, листа выдачи груза, листа уведомления о прибытии груза. Одновременно с предъявлением груза к перевозке отправитель для каждой отправки должен представить станции отправления правильно заполненную и подписанную накладную, заполненную в строгом соответствии с Пояснениями по заполнению накладной СМГС (Приложение 12.5). В накладной отправитель должен указать выходные пограничные станции отправления и транзитных стран, через которые должен последовать груз.

Как следует из материалов дела, перевозка грузов осуществлялась из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на основании Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении. В соответствии с §1 статьи 7 СМГС договор перевозки оформляется накладной единого образца.

В параграфе 1 статьи 11 СМГС установлено, что отправитель обязан приложить к накладной сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и других правил на всем пути следования груза, а также в случае необходимости сертификат и спецификацию. Железная дорога не обязана проверять правильность и достаточность документов, приложенных отправителем к накладной (§ 2 ст. 11 СМГС).

Железнодорожная накладная № 06693616 содержит все необходимые сведения, установленные пунктом 2 статьи 81 Таможенного кодекса Российской Федерации, следовательно, является транзитной декларацией.

Апелляционной коллегией отклоняется довод таможни о том, что в грузовой таможенной декларации таможней назначения определена Выборгская т/п Лужайка, а в направляющем штампе № 84 таможенного органа Республики Беларусь станция назначения обозначена цифрами 10206020.

Как видно из перевозочных документов – грузовой таможенной декларации и железнодорожной накладной, станцией назначения является – «РЖД Светогорск», куда и был доставлен товар по железнодорожной накладной № 06693616.

Кроме того, приказом ГТК России от 27 апреля 2001 года № 405 утверждена Инструкция о порядке ведения классификатора таможенных органов и их структурных подразделений в целях унификации нормативно-справочной информации, используемой при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, установления единого порядка представления и использования сведений о таможенных органах, необходимых для таможенных целей.

Согласно письму Федеральной таможенной службы от 17 марта 2008г. № 04-18/9740 «О кодах таможенных органов и их структурных подразделений» коды таможенных органов предназначены для использования в работе, составления документов учета и отчетности. Из изложенного следует, что указанные коды не предназначены для использования третьими лицами и, соответственно, от перевозчика не требуется знание этих кодов.

Данный вывод подтверждается также пунктом 3.7 Временной технологии взаимодействия таможенных органов и железных дорог при таможенном оформлении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, из которого следует, что в направляющем штампе указывается наименование таможенного органа и наименование станции назначения, а не цифровое обозначение таможенного органа в виде кода.

Таким образом, документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, не содержат сведений, свидетельствующих о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ.

Кроме того, вменяемое Обществу «нарушение маршрута международного таможенного транзита, установленного таможенным органом», диспозицией статьи 16.10 КоАП РФ не предусмотрено. Ни срок таможенного транзита, ни маршрут перевозки товаров Обществом не нарушены, доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки – Обществу не вменяется.

В статье 2.1 КоАП РФ закреплено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все