Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n А21-228/2009. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 июня 2009 года

Дело №А21-228/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     27 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л. П. Загараевой,

судей  М. В. Будылевой, В. А. Семиглазова,

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Ю. В. Пряхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-4686/2009, 13АП-4935/2009) Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и МУП "Управляющая компания "ЖКХ-Стандарт" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.03.2009 г. по делу № А21-228/2009 (судья Н. А. Можегова), принятое

по иску (заявлению)  Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к  МУП "Управляющая компания "ЖКХ-Стандарт"

о взыскании 13529590,72 руб.

при участии: 

от истца (заявителя): В. В. Кремков, доверенность от 13.04.2009 г.;

от ответчика (должника): П. И. Лахонин, доверенность от 21.05.2009 г., И. Н. Литовченко, доверенность от 21.05.2009 г.;

установил:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Управляющая компания "ЖКХ-Стандарт" (далее – Предприятие, ответчик) о взыскании платежей за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 13529590,72 руб. за 4 квартал 2005 г. – 2 квартал 2008 г.

Решением суда первой инстанции от 18.03.2009 г. требования удовлетворены в части взыскания с Предприятия 3834311,39 руб. платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда изменить, взыскать с предприятия плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 13529590,72 руб., ссылаясь на нарушение норм материального права.

Управление  полагает, что Предприятие является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду, в спорных отношениях выступает как природопользователь, лимиты на размещение отходов Предприятием не получены, поэтому вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, в данном случае постановления мэра г. Калининграда не подлежат применению в части установления норм накопления отходов, суд первой инстанции неправомерно самостоятельно пересчитал плату.

В апелляционной жалобе Предприятие просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Предприятие ссылается на то, что отходы являются собственностью жильцов, отходы Предприятию не отчуждались, сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества такого дома, Предприятие негативного воздействия на окружающую среду не оказывает, Правительством РФ не разработан правовой акт, регламентирующий порядок взыскания платежей за размещение отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения.

В судебном заседании апелляционного суда Управлением было заявлено ходатайство о замене заявителя – Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области на Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В материалы дела представлены Приказ от 27.01.2009 г. № 26 о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, свидетельство серии 78 № 007236028.

Согласно пункту 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Апелляционный суд в порядке статьи 48 АПК РФ произвел замену заявителя на Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление).

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие осуществляет деятельность по управлению жилым и нежилым фондом, одной из задач Предприятия является обеспечение надлежащего санитарного состояния обслуживаемого фонда.

Управление 16.10.2008 г. направило в адрес Предприятия требование и расчеты об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 13529590,72 руб. за 4 квартал 2005 г. – 2 квартал 2008 г. Требование было получено Предприятием 30.10.2008 г., однако в установленный в нем срок не исполнено.

Изучив материалы дела и выслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Из смысла постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" следует, что под размещением отходов понимается любая деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, в процессе которой образуются отходы производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Субъектами таких платежей являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду являются обязательными.

Предприятие в процессе своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, между тем предусмотренную статьей 16 Закона № 7-ФЗ обязанность по внесению платежей в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду не исполнило.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Порядок) установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещение отходов, другие виды вредного воздействия в случае отсутствия у природопользователей оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка, то есть с применением повышающего коэффициента.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации. Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461.

Следовательно, разработка и принятие нормативных актов в области обращения с отходами не входит в компетенцию мэра города, основания для применения утвержденных в таком порядке нормативов отсутствуют. Среднегодовые нормы накопления отходов, утвержденные постановлениями мэра г. Калининграда, в данном случае применению не подлежат.

Также данные нормативы не могут считаться теми нормативами, по которым определяется плата на негативное воздействие  на окружающую среду, поскольку они устанавливаются в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Из материалов дела следует, что нормативы  образования отходов и лимиты на их размещение для ответчика уполномоченным органом не были установлены, разрешение на размещение отходов Предприятием получено не было.

Следовательно, размещенные Предприятием отходы подлежат учету как сверхлимитные, а плата за загрязнение окружающей природной среды – определению в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Предприятием заключались договоры возмездного оказания услуг по вывозу, приему, складированию ТБО населения со специализированной организацией МУП «Чистота» и с ИП Ильиным В. Н.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что с момента передачи отходов, образовавшихся в ходе жизнедеятельности населения, данные отходы стали собственностью данных специализированных организаций, которые осуществляли лишь перемещение данных отходов на свалку и складирование там.

Довод Общества об отсутствии у него обязанности внесения платежей за размещенные отходы, поскольку оно не является собственником таких отходов, а только собирает их от непосредственных собственников и вывозит с территории, подлежит отклонению апелляционным судом.

Отходы, за размещение которых взимается плата в рамках рассматриваемого дела, образовались в результате деятельности жильцов многоквартирных домом.

Общество, являясь управляющей компанией - специализированным предприятием, занимающимся управлением жилым и нежилым фондом, осуществляло и осуществляет вывоз ТБО, которые образовываются в результате деятельности населения.

Содержание и управление многоквартирными домами в соответствии с положениями статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации может осуществляться, в том числе, управляющей компанией. При этом, в перечень услуг по содержанию жилого дома, в соответствии с положениями пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, входит сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно Правилам благоустройства г. Калининграда санитарная уборка придомовых территорий производится жилищно-эксплуатационными организациями. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны содержать придомовые территории (территории домовладений) в чистоте и порядке (надлежащем санитарном состоянии), оборудовать хозяйственные площадки для установки контейнеров, сборников мусора, бачков для пищевых отходов.

Предприятием заключались договоры со специализированными организациями в отношении вывоза отходов, то есть ответчик совершал действия по распоряжению отходами, что в силу статьи 226 ГК РФ свидетельствует об обращении отходов в собственность.

Сведений о том, что собственником вывозимых отходов населения является не ответчик как эксплуатирующая организация, а иные лица, в материалах дела не имеется. Следовательно, Общество и является лицом, размещающим ТБО.

Кроме того, исходя из понятия платы за негативное воздействие на окружающую среду, ее субъектом является именно то лицо, результатом деятельности которого является такое воздействие, то есть, в данном случае – поступление отходов в окружающую среду.

Поскольку деятельность по размещению вышеназванных отходов осуществляется Предприятием, и спорные отходы попадают в окружающую среду именно в ходе эксплуатации жилого и нежилого фонда, которым управляет Предприятие, именно оно является