Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 по делу n А26-2478/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 июня 2009 года

Дело №А26-2478/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера  13АП-1853/2009, 13АП-1854/2009) 1)  Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии  Республика Карелия, 2)  Комитета по управлению  муниципальной собственностью  Суоярвского района  Республики Карелия на решение   Арбитражного суда  Республики Карелия от  22.12.2008г. по делу № А26-2478/2007 (судья  Романова О.Я.), принятое

по заявлению  Суоярвского  многоотраслевого  муниципального  унитарного  предприятия   жилищно-коммунального хозяйства

к  Министерству сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия

3-е лицо:  Комитет по управлению муниципальной собственностью Суоярвского района Республики Карелия

о  признании незаконными действий по  регистрации техники

при участии: 

от заявителя:  конкурсный управляющий Клюкин А.Б.  определение арбитражного  суда по делу  № А26-4982/2004-18 от 04.12.2008г., паспорт

от заинтересованного лица:  Дмитриев  А.А. доверенность от 12.01.2009г., паспорт

от 3-го лица: не явился, извещен

установил:

Суоярвское многоотраслевое муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее – Предприятие) в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Инспекции гостехнадзора Министерства сельского, рыбного  хозяйства и экологии Республики Карелия (далее - Инспекция) о признании незаконными  регистрационных  действий в отношении  следующих объектов техники:

1)  Трактор МТЗ-82, 1989года выпуска, заводской № 266495, двигатель № 48314, основной ведущий мост № 602159 5954, паспорт самоходной машины и других видов техники АА № 288707;

2) Экскаватор  ЭО-2621, год выпуска 1990, заводской № 6211, двигатель № А 3840, основной ведущий мост № 679967, паспорт самоходной машины и других видов техники АА № 447737;

3) Автогрейдер ДЗ-180, год выпуска 1992, заводской № 921139, двигатель № 149858, основной ведущий мост № 921139,, паспорт самоходной машины и других видов техники АА № 444723;

4) Экскаватор ЕК-12, год выпуска 2002, заводской № 316 (31), двигатель № 519047, основной ведущий мост № 913808, паспорт самоходной машины и других видов техники АВ № 026888;

5) Трактор МТЗ-82, год выпуска 1997, заводской № 444053, двигатель № 349272, основной ведущий мост № 188797/825073, паспорт  самоходной машины и других видов техники АА № 443113;

6) Самоходное шасси Т-16ш, год выпуска 1978, двигатель № 1173254, паспорт самоходной машины и других видов техники АА № 444741;

7) Прицеп тракторный 2 ПТС-4 887 Б, год выпуска 1987, заводской № 76531, паспорт самоходной машины и других видов техники АА № 444742.

Определением суда от  20.11.2007г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью  Суоярвского района  Республики Карелия (далее – Комитет).

Протокольным определением от  18.12.2008г. на основании  статьи  47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   Инспекция  гостехнадзора  Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия, не обладающая статусом юридического лица и являющаяся в соответствии с Положением о Министерстве сельского, рыбного хозяйства и экологии его структурным подразделением, заменена на Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии (далее – Министерство).

Решением суда от  22.12.2008г.  заявленные требования удовлетворены.

На решение суда  поданы  апелляционные жалобы, в которых Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия просит отменить решение от 22.12.2008г.;  Комитет по управлению муниципальной собственностью Суоярвского района   просит отменить решение от 22.12.2008г., отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению Министерства,  статья 64 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»   устанавливает ограничения прав руководителя должника  на совершение сделок, а не  определяет права и обязанности инспекторов.  При снятии  техники с учета инспектор не может проверить  превышает или нет стоимость  снимаемой с учета техники 5%  балансовой стоимости активов должника, поскольку  Правилами  регистрации, утвержденными Минсельхозпродом России 16.01.1995г., определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для снятия техники с учета.  Правилами  регистрации не определена обязанность  Министерства подвергать сомнению и проверять достоверность предоставленной   доверенности, подписанной от имени  директора предприятия.

Вывод суда первой инстанции о том, что так как у Предприятия право хозяйственного ведения на спорные машины не было оспорено в установленном порядке, то и не   было обязанности обращаться в Министерство за снятием с учета транспортных средств, а у Министерства отсутствовало право осуществлять соответствующие регистрационные действия является  несостоятельным, поскольку Правила регистрации содержат заявительный принцип регистрации, то есть Министерство было обязано провести регистрационные действия в случае поступления соответствующих заявлений.

По мнению Комитета,  Глава местного самоуправления Суоярвского района  правомочен был своим Постановлением  от 01.11.2004г. № 481-А изъять из уставного фонда и хозяйственного ведения Предприятия в том числе и мототранспортную технику, являющуюся предметом спора.

В соответствии  со статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований прекращения права собственности  является отказ собственника  от права собственности.  Предприятие в лице директора Смирнова Е.Ю. на основании письма от 29.10.2004г. об изъятии из хозяйственного ведения основных средств добровольно отказалось от права хозяйственного ведения в отношении объектов муниципальной собственности, в том числе спорной техники.

В судебном заседании   представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы.

По мнению присутствовавшего в судебном  заседании представителя Предприятия, апелляционные жалобы Министерства и Комитета не подлежат удовлетворению.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Комитет своего представителя в судебное заседание не направил, поэтому апелляционные жалобы рассмотрены в его отсутствие.

Изменился состав суда, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела и исследование доказательств начато сначала.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Суоярвское многоотраслевое муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства  создано 23.07.2002г. на основании постановления  от 02.07.2002г. № 318  Главы местного самоуправления Суоярвского района Республики Карелия в целях оказания услуг  по жилищно-коммунальному обслуживанию потребителей и заказчиков, в том числе по водопотреблению и канализации.   Согласно  пункту 1.8 Устава  учредителем Суоярвского  многоотраслевого муниципального унитарного предприятия  жилищно-коммунального хозяйства является  Комитет  по управлению муниципальной собственностью  Суоярвского района.  При   создании  Суоярвское   многоотраслевое  муниципальное унитарное  предприятие  жилищно-коммунального хозяйства  наделено уставным капиталом в  размере  300 784 014 руб. за счет имущества, переданного   Комитетом  по управлению муниципальной собственностью Суоярвского района  и закрепленного за Предприятием на праве  хозяйственного ведения в силу пункта 3.3 Устава.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 09.07.2004г.  по делу  № А26-4982/04-18  в отношении Суоярвского многоотраслевого  муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства  введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда  Республики Карелия   от 06.12.2004г.  по делу № А26-4982/04-18  Суоярвское многоотраслевое  муниципальное унитарное  предприятие жилищно-коммунального хозяйства  признано банкротом,  в отношении него открыто  конкурсное  производство, конкурсным управляющим   назначен  Клюкин Андрей Борисович,  директор должника Смирнов Евгений Юрьевич освобожден от исполнения обязанностей  руководителя должника  (л.д. 18-19 том 1).

Постановлением Главы местного самоуправления  Суоярвского района  от 01.11.2004г. № 481-А (л.д. 24 том 1) на основании письма от 29.10.2004г. № 2507  директора  Предприятия  Смирнова  Е.Ю. об изъятии из хозяйственного ведения основных средств   у   Суоярвского многоотраслевого муниципального  унитарного предприятия  жилищно-коммунального  хозяйства   изъяты объекты муниципальной собственности, указанные в Приложении № 1, общей балансовой стоимостью на 01.11.2004г.  296 586 030 руб. 02 коп.   Согласно пункту 2 Постановления от 01.11.2004г. № 481-А Суоярвскому  многоотраслевому  муниципальному  унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства  прекращено право хозяйственного ведения на объекты, указанные в Приложении № 2.

20.06.2005г. Комитетом по управлению  муниципальной собственностью  Суоярвского района  (далее – Комитет) издано Распоряжение № 29 «О снятии  с учета автотранспорта  Суоярвского  многоотраслевого муниципального унитарного предприятия  жилищно-коммунального хозяйства», согласно  которому в связи с передачей автотранспорта на баланс Комитета по управлению муниципальной собственностью Суоярвского района разрешено  Предприятию  (Смирнову Е.Ю.) снять с регистрации в Суоярвском ОГИБДД и инспекции гостехнадзора  39 единиц транспортных средств (л.д. 25 том 1).

На основании указанных актов 08.02.2006г. Инспекцией Гостехнадзора Суоярвского района  были сняты с учета зарегистрированные за  предприятием  самоходные машины и другие виды техники (л.д. 37-61 том 1), в том числе спорные 7 единиц техники, и проведены регистрационные действия  в отношении Комитета по управлению муниципальной собственностью  Суоярвского района.

Конкурсный управляющий  Предприятия  обратился в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконными  действий  Инспекции гостехнадзора  как  совершенных с нарушением  Правил государственной  регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов  к ним  органами государственного надзора за техническим состоянием   самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора).

Правила государственной  регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов  к ним  органами государственного надзора за техническим состоянием   самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора) (далее – Правила регистрации) утверждены  Первым заместителем  Министра сельского хозяйства и продовольствия  Российской Федерации от 16.01.1995г.

В соответствии  с пунктом 2.1 Правил  машины регистрируются  за юридическим или физическим  лицом, указанным в документе, подтверждающем право собственности.

Правилами  установлено, что документами, подтверждающими право собственности  на машину, номерной агрегат, являются: выписка из учредительного   документа или документ о государственной регистрации юридического лица (прежнего  владельца), подтверждающая право соответствующего органа управления распоряжаться машинами, номерными агрегатами и вытекающие из этого  решение и разрешение об отчуждении (продаже, передаче), а также акт приемки-передачи основных средств (ОС-1) и квитанция  к приходному кассовому ордеру (форма КО-1) или банковские платежные документы (пункт 2.8.6.1);  документы, подтверждающие  совершение сделок в простой письменной форме в соответствии с требованиями статьи  161 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2.8.6.2).

На основании пункта 2.10 Правил при регистрации, внесении  изменений в регистрацию  устанавливается личность собственников  машин или их представителей, обратившихся за совершением регистрационных действий. В случае обращения представителя  собственника проверяются его полномочия представлять  интересы собственника машины при совершении данного действия.

С 2002г. зарегистрированным собственником  (правообладателем на праве хозяйственного ведения) поименованных самоходных машин и иных   видов техники являлось  Предприятие.  Согласно выписке из  Единого государственного  реестра юридических  лиц   единственным лицом, осуществляющим свои полномочия без доверенности, являлся  конкурсный управляющий.

Как следует из материалов дела, заявление о снятии с учета подано от имени Предприятия  07.02.2006г.  директором Смирновым Е.Ю., в то время как  на момент обращения его с заявлением  Смирнов Е.Ю.  был освобожден от исполнения  обязанностей  руководителя Предприятия  решением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.12.2004г. по делу № А26-4982/04-18.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126  Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются  полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника  имущества должника -   унитарного предприятия.

Таким  образом, распоряжение Комитета от 20.06.2005г. № 29, разрешающее  Предприятию (Смирнову Е.Ю.) снять  с регистрации в Суоярвском ОГИБДД и инспекции гостехнадзора  39 единиц транспортных средств, противоречит названной норме закона о банкротстве, поскольку полномочия собственника имущества Предприятия в лице Комитета на момент издания указанного распоряжения прекратились, регистрационные действия осуществлены в нарушение закона по заявлению неуполномоченного лица.

Как  усматривается из материалов дела, регистрационные действия по снятию с учета техники осуществлены на основании Постановления  Главы местного самоуправления от 01.11.2004г. № 481-А, приложенного к заявлению Предприятия от 07.02.2006г.

Вместе с тем в нарушение пункта 5.1 Правил  регистрации  Инспекцией не проверены основания прекращения прав прежнего владельца в отношении регистрируемой техники, поскольку в Приложении № 2 к Постановлению Главы местного самоуправления  Суоярвского района от 01.11.2004г. № 481-А, в котором поименованы объекты, в отношении которых согласно пункту 2 Постановления прекращено право хозяйственного  ведения