Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 по делу n А26-1393/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 июня 2009 года

Дело №А26-1393/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     09 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В. Борисовой

судей   И.Б.Лопато , Л.А.  Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5092/2009)  ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» на решение  Арбитражного суда Республики Карелия от 10.04.2009 по делу № А26-1393/2009 (судья Лазарев А.Ю.),

по заявлению  ОАО «Петрозаводские  коммунальные системы»

к  Управлению внутренних дел по Петрозаводскому городскому округу

признании  незаконным  и отмене  постановления   

при участии:

от  заявителя:  не  явились (уведомление №02972)

от  ответчика:  не  явились (уведомление №02974-02972)

установил:

            ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению внутренних дел по Петрозаводскому городскому округу (далее -  административный орган, ответчик)  о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.02.2009 №10 ПЮ 003284, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ,  в виде 20000 рублей  штрафа.

Решением  суда  первой инстанции  в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене  оспариваемого постановления отказано .

            Не согласившись с решением суда первой инстанции,  заявитель направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, по тем основаниям, что  представитель общества , участвующий при составлении протокола и  извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела,  имел общую доверенность на  представление интересов общества, без указания в ней информации о наделении полномочиями  на участие в конкретном административном деле.  

Стороны в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверены  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.

       Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее удовлетворения.

                     Как видно из материалов дела, 13.01.2009  государственным инспектором ОГИБДД Ярковым А.А.   установлено, что   в районе дома 17 корпус 1 по улице Древлянка в городе Петрозаводске в месте производства дорожных работ,  связанных с устранением аварии на инженерных сетях,  отсутствуют дорожные знаки 1.25, 4.2.1, 4.2.2., 1.20.2, 1.20.3 и ограждающие устройства; въезд на дворовую территорию из-за складирования грунта заужен; место производства земляных работ в темное время суток не освещено красными или желтыми сигнальными огнями. Данное обстоятельство зафиксировано в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13.01.2009, составленном в присутствии двух понятых- Гурлакова В.В. и  Башкирова А.А.  (л.д. 37).

      15.01.2009 государственным инспектором ОГИБДД  по факту отсутствия временных дорожных знаков и ограждающих устройств в  месте производства работ в  районе дома 17 корпус 1 по улице Древлянка в городе Петрозаводске    возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (.д.35), в ходе которого установлено, что по указанному адресу  работы по устранению аварии на водопроводных сетях выполнял филиал ОАО «Петрозаводские коммунальные системы»- «Водоканал» ( л.д.39).

29.01.2009 государственным инспектором ОГИБДД  в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 10 АЮ 003064, в котором указано на нарушение обществом пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства дорожных работ, а именно место производства работ не было обозначено дорожными знаками и ограждающими устройствами в соответствии с ГОСТом Р 52289-2004 и Инструкцией по ограждению мест производства работ в условиях дорожного движения в городах, утвержденной Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 19.06.1985 г. № 280 (т. 1, л.д.41).

     03.02.2009  должностным лицом ОГИБДД  УВД по г. Петрозаводску было вынесено постановление № 10 ПЮ 003284 о  привлечении ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  за нарушение безопасности дорожного движения (отсутствие в месте производства работ соответствующих дорожных знаков и ограждающих устройств ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д 9).

     ОАО «Петрозаводские  коммунальные системы» с  указанным  постановлением  не  согласилось  по  тем  основаниям,  что ответчиком  допущено нарушение процедуры  привлечения к административной  ответственности, а именно ненадлежащее извещение общества о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  заявителю  в  удовлетворении  заявленных  требований,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

                    Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

                    Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения,  под которой в соответствии со статьей 2 Федерального  закона от 10.12.1995 №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и  их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

              В соответствии со статьей 3 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ  к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

          Статьей 12  данного закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.           

            Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

            Пунктом 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 определено, что ограждение дорожное - это устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть    (ограничивающее ограждение).

              Приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, к числу предупреждающих знаков отнесены знаки: 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги» - сужение с обеих сторон - 1.20.1, справа - 1.20.2, слева - 1.20.3 и 1.25 «Дорожные работы»; к числу предписывающих знаков отнесены знаки:4.2.1. «Объезд препятствия справа», 4.2.2. «Объезд препятствия слева». Объезд разрешается только со стороны, указанной стрелкой.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены ГОСТом Р 52289-2004.

  Согласно пункту 5.2.22. ГОСТа Р 52289-2004 знаки 1.20.1 - 1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Знак 1.20.2 не устанавливают в местах окончания полосы разгона и дополнительной полосы на подъеме.

 Пунктом 5.2.27. ГОСТа Р 52289-2004 установлено, что знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Если работы ведутся на тротуаре или велосипедной дорожке, то знак устанавливают в случае, когда пешеходы или велосипедисты вынуждены использовать для движения проезжую часть. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а вне населенных пунктов - в стесненных условиях устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком. Если перед участком дороги, на котором проводят дорожные работы, применяют и другие знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения, кроме случаев применения вне населенных пунктов знака 6.19.1.

Предписывающие знаки применяются для введения или отмены режимов движения и устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости- на расстоянии не более 25 м. в населенных пунктах и 50 м.- вне населенных пунктов перед ними ( раздел  5.5. ГОСТа Р 52289-2004). Знаки 4.2.1 « Объезд препятствия справа», 4.2.2 «Объезд препятствия слева» применяются для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, при поднятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на  проезжей части. Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливаются на ней ( пункт 5.5.5 ГОСТа Р 52289-2004).

Согласно пункту 2.1 Положения об охране объектов благоустройства, городской среды и коммунальной инфраструктуры при производстве строительных  и земляных работ в г. Петрозаводске, утвержденного постановлением мэра г. Петрозаводска от 11.03.1994 №572, разрешение на производство  подготовительных  строительных  и земельных работ выдается по письменному заявлению заказчиков органами, осуществляющими охрану объектов благоустройства на закрепленной территории города.

 Пунктом 3.9 указанного Положения установлено, что частичное или полное закрытие движения на улицах, где проходят автобусные и троллейбусные маршруты, для производства строительных и земляных работ выполняется по распоряжению мэрии, а на других улицах по распоряжению комитета по городскому хозяйству мэрии, по согласованию с госавтоинспекцией. Место производства работ на проезжей части дорог, улицы, проезда, площади должно быть огорожено. В ночное время ограждение дополнительно освещается на поперечной, по отношению к оси улицы, части ограждения через 150 см фонарями красного (по ходу движения) и белого (с противоположной стороны) цвета; на продольной части - ограждения через 300 см двухсторонними красно - белыми фонарями, расположенными соответственно ходу движения. Фонари должны включаться одновременно с наружным уличным освещением. По согласованию с госавтоинспекцией фонари могут быть заменены световозвращателями.

  Согласно пунктам 4.2 и 4.4 данного Положения в случае возникновения аварии на подземных городских коммуникациях коммунальные и инженерные службы могут сразу приступить к земляным работам с сообщением об этом в комитет по городскому хозяйству мэрии, дорожно - эксплуатационное управление, комбинат благоустройства, жилищные органы и ГАИ. Разрешение на производство земляных работ должно быть оформлено не позднее 3-х суток со дня возникновения аварии.

     В соответствии с частью 6 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г. Петрозаводске, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 14.06.2001 г. № XXIV/XII-228, при производстве земляных и строительных работ должны обеспечиваться безопасность движения пешеходов и транспорта, ограждение места разрытия типовыми ограждениями. В случае возникновения аварии на подземных коммуникациях до начала земляных работ должны быть установлены ограждения  и необходимые дорожные знаки. С наступлением темноты место производства работ освещается

          Таким образом, лица, осуществляющие земляные ремонтные работы обязаны обеспечить безопасность пешеходов и транспорта, оградив места разрытия ограждениями, специальными дорожными знаками, а в темное время суток осветить красными или желтыми сигнальными огнями.