Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А56-20244/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

граждан в объемах, превышающих соответствующие трансферты из федерального бюджета.

Утверждение истца о том, что Российская Федерация, являющаяся надлежащим ответчиком по делу, произвела передачу осуществления государственных функций по финансированию расходов, связанных с предоставлением льгот субъектам РФ, апелляционный суд также полагает подлежащим отклонению, на основании следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», статьей 15 Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», финансирование расходов, связанных с реализацией указанных законов, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, статья 15.6. Закона РФ от 24.12.1992 г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» в редакции, действовавшей в 2004 году, также предусматривала, что возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление льгот, предусмотренных указанными законами, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ.

Указанной нормой был определен порядок возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы. При этом расходные обязательства по финансированию льгот остались в полной мере расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 71 Конституции РФ, федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Расходы бюджета предусматриваются законодательным актом. Согласно статьям 72, 76 Конституции РФ, разделение полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области социальной защиты населения производится в соответствии с уровнем органа государственной власти, принявшего соответствующее решение. Более того, согласно постановлению Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» ответственность за невыполнение Федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может быть возложена на региональные органы только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ. Однако, Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, действий, свидетельствующих о признании долга, не совершала.

Довод о том, что Комитет по труду и социальной защите населения выступал в данных правоотношениях от имени Российской Федерации, документально не подтвержден. Полномочий выступать от имени Российской Федерации по вопросам признания наличия либо отсутствия задолженности федерального бюджета перед какими-либо организациями Комитет не имеет. В правоотношениях, связанных с перечислением денежных средств ГУП «ТЭК СПб» в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, Комитет от имени Российской Федерации не выступает. Соответствующие указания отсутствуют как в регламентирующих данные правоотношения нормативных правовых актах, так и в договоре № 4351 от 11.11.2004 года между Комитетом и ГУП «ТЭК СПб».

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной необоснованны, документально не подтверждены и не подлежат удовлетворению, а решение суда – отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 13.02.2009 года по делу №  А56-20244/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.А. Шестакова

Судьи

В.В. Горшелев

 Т.С. Ларина