Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу n А56-54913/2008. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 июля 2009 года

Дело №А56-54913/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     23 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Полубехиной Н.С., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Куклиной  Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-6211/2009, 13АП-6607/2009) 1) Комитета  по земельным  ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, 2) ООО «Авто-во», ООО «АЦ Петербург»  на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  08.04.2009г. по делу № А56-54913/2008 (судья Капелькина Л.М.), принятое

по заявлению  ООО "Авто-во", ООО "АЦ Петербург"

к  Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о  признании  незаконным  решения государственного органа

при участии: 

от заявителя:  1) Муштуков В.Б. доверенность  от 22.09.2008г. б/н, 2)  Любавина Е.А. доверенность от 14.11.2008г. б/н паспорт

от  заинтересованного органа: Весова  М.А. доверенность от 11.01.2009г. № 21, удостоверение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-во» (далее – ООО «Авто-во») и Общество с ограниченной ответственностью «АЦ Петербург» (далее – ООО «АЦ Петербург») обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – КЗРиЗ, Комитет) от 27.10.2008г. № 8443 об отказе в государственном учете объекта недвижимости и обязании  КЗРиЗ осуществить государственный учет здания, расположенного по адресу: Санкт - Петербург, пр. Стачек, д. 106, лит. А.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 08.04.2008г.      признал незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 27.10.2008г. № 8443 об отказе в проведении государственного учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт - Петербург, пр. Стачек, д. 106, лит. А, как несоответствующее статье 23 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221 «О государственном кадастре недвижимости»; обязал Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга произвести государственный учет  объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт - Петербург, пр. Стачек, д. 106, лит. А, в соответствии с  Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221 «О государственном кадастре недвижимости»; взыскал с Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в пользу ООО "Авто-во" 2000руб. расходов по госпошлине; взыскал с Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в пользу ООО "АЦ Петербург" 2000руб. расходов по госпошлине.

На решение  суда ООО «Авто-во», ООО «АЦ Петербург», а также Комитетом поданы апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе ООО «Авто-во» и ООО «АЦ Петербург»  просят решение от 08.04.2009г. изменить: исключить из мотивировочной части судебного акта вывод о том, что «оспариваемый отказ в проведении государственного кадастра учета объекта недвижимости не соответствует пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221, содержащей основания  для отказа в осуществлении кадастрового учета»;  исключить из резолютивной части  судебного акта фразы «как несоответствующее статье 23 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221» и «в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221».

По мнению ООО «Авто-во» и ООО «АЦ Петербург»,  суд первой инстанции при вынесении решения по второму требованию заявителей вышел за пределы требования и указал на необходимость применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221, в то время как  данный закон в  принципе не может быть применен в настоящее время.

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение от 08.04.2009г, принять по делу новый судебный акт,  отказать заявителям в удовлетворении исковых требований.

По мнению  Комитета, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что нахождение объекта недвижимости на двух земельных участках, прошедших государственный кадастровый учет и находящихся во владении заявителя, не является препятствием для кадастрового учета объекта.  В настоящее время в Санкт-Петербурге государственный учет объектов недвижимости осуществляется на основании распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 29.12.1994г. № 1329-р «О государственном  учете недвижимости на территории Санкт-Петербурга» (далее  - Распоряжение).  Согласно пункту 3 статьи 3 Распоряжения  каждый первичный объект недвижимости, прочно связанный с конкретным земельным участком, идентифицируется инвентарным номером в пределах соответствующего земельного участка, на котором данный объект расположен. Таким образом,  действующим на территории  Санкт-Петербурга законодательством предусмотрено расположение первичного объекта недвижимости в границах одного земельного участка.

Судом первой инстанции  сделан неправильный вывод о том, что оспариваемый отказ  в проведении государственного кадастрового учета  объекта недвижимости не соответствует пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», содержащей основания для отказа в  проведении государственного учета, поскольку нормы Федерального закона № 221-ФЗ не подлежат применению.

В судебном заседании представители  ООО «Авто-во». ООО «АЦ Петербург» и  Комитета по  земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга  поддержали доводы апелляционных  жалоб.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и не оспаривается  сторонами, согласно свидетельствам о государственной регистрации права сер. 78- ВЛ № 381448 и сер. 78-АА № 106386, выданным Государственным учреждением юстиции «Городское бюро регистрации прав на недвижимость» 30.11.2001г. и 21.04.2005г., заявителям на праве общей долевой собственности  принадлежит земельный участок с кадастровым номером 78:8413:14 площадью 1165,0 кв.м, расположенный по адресу: Санкт - Петербург, пр. Стачек, д. 106, участок 2 (л.д. 107-108).

 На основании договора аренды от 03.04.2001г. № 05/ЗД-01936, заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга сроком на 49 лет,  ООО "Авто-во" (заявитель 1) принадлежит земельный участок № 1 площадью 5554,0 кв.м. с кадастровым номером 78:8413:13, расположенный по тому же адресу.

 Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 17.08.2001г. № 56-с, изданным во исполнение распоряжения губернатора Санкт - Петербурга от 09.04.1998г. № 339-р ООО "Авто-во" (заявитель 1) разрешено осуществить реконструкцию здания по адресу: Санкт - Петербург, пр. Стачек, д. 106, лит. А с расширением центра по продаже и обслуживанию автомобилей «Ауди» (л.д. 67).

09.09.2008г. Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт - Петербурга выдано разрешение № 78-0105в-2007 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства расположенного по адресу: Санкт - Петербург, Кировский район, пр. Стачек, д. 106, лит. А (л.д. 111).       ООО "Авто-во" (заявитель 1) 06.02.2007г. обратилось в КЗРиЗ с заявлением о проведении кадастрового учета объекта недвижимости.

21.03.2007 решением № 3317 КЗРиЗ приостановил кадастровый учет объекта недвижимости в связи с тем, что объект недвижимости расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами 78:8413:13 и 78:15:8413:14, что, по мнению КЗРиЗ, противоречит правилам присвоения кадастровых номеров для зданий, сооружений и помещений в них  со ссылкой на статью 1 Федерального закона  от 21.07.1997г. № 122-ФЗ и статью 35 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 142).

В связи с неустранением замечаний, указанных в решении № 3317 КЗРиЗ отказал заявителю (1) в государственном учете объекта недвижимости (решением от 27.10.2008 № 8443) – л.д. 56.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ  кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или  сооружение, и инвентарного номера здания или  сооружения.  Данная  норма закона  не содержит указание  о том, что здание должно располагаться на  земельном участке целиком и не может располагаться на нескольких  земельных  участках.

Статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую также  указал Комитет, не регулирует  проведение кадастрового учета зданий, строений, сооружений, в том  числе  в случае  расположения объекта на двух земельных участках.

Нахождение  объекта недвижимости на двух земельных участках, прошедших государственный кадастровый учет и находящихся во владении заявителя не является   препятствием для кадастрового учета  объекта,  поскольку действующее  законодательство в области землепользования  и кадастрового  учета объектов недвижимости не  содержит запрета для учета  объектов недвижимости, расположенных на разных земельных участках.

Таким образом, оспариваемый отказ  Комитета в государственном учете объекта недвижимости   не основан  на нормах права и  обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

Ссылка   Комитета на   пункт   3 статьи 3  Распоряжения от 31.12.1997г. № 1329-р как на доказательство необоснованности  вывода суда первой инстанции   о том, что  нахождение объекта недвижимости на двух земельных участках, прошедших государственный кадастровый учет и находящихся во владении заявителя, не является препятствием для кадастрового учета объекта, не принимается апелляционным судом, поскольку пункт 3 статьи 3 Распоряжения от 29.12.1994г. № 1329-р  также не содержит запрета о невозможности  нахождения здания на нескольких  земельных участках.

Напротив, Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008г. № 35 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра  недвижимости»  (подпункт 7 пункта 73, подпункт 7 пункта 76, подпункт 6 пункта 79)  прямо предусматривает возможность  проведения  кадастрового  учета здания в случае, если оно расположено на двух и более земельных участка.

Вместе с тем апелляционная жалоба заявителей подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 43   Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ  до 1 января 2010 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее в настоящей статье - переходный период). В переходный период порядок применения положений настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета). Особенности осуществления такого учета в переходный период устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ссылки суда первой инстанции на статью 23 «Решение  об осуществлении кадастрового учета»   Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ и статью 27  «Отказ в осуществлении кадастрового учета»  Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ являются ошибочными.

Данные нормы в переходный период (до 01.01.2010г.), когда в силу пункта 2 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ в отношении государственного учета зданий, сооружений действует ранее установленный порядок осуществления  государственного учета,  не применяются.

Однако указание в резолютивной части решения суда на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей путем осуществления  государственного учета в соответствии с Федеральным законом  «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ не противоречит названному  федеральному закону,  статья 43 которого устанавливает порядок применения положений настоящего федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением    государственного учета зданий, сооружений в переходный период, а согласно пункту 3 статьи 43 закона в переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости. Такие кадастровые паспорта должны оформляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

С учетом вышеизложенного решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  08 апреля 2009 года по делу №  А56-54913/2008   изменить, исключив из резолютивной части решения ссылку на статью 23 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221 «О государственном кадастре недвижимости».

В остальной обжалуемой части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Н.С. Полубехина

 И.А. Серикова