Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу n А56-41217/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 июля 2009 года

Дело №А56-41217/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  И.Б.Лопато, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6083/2009) ООО «Фармаюнион» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2009 по делу № А56-41217/2008 (судья Калинина Л.М.), принятое

по иску (заявлению)  ООО «Фармаюнион»

к  Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

3-е лицо  1) Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга,

2) ООО «Главстрой-СПб»

о признании незаконным отказа в приеме документов на экспертизу

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Григорьев А.Ю. – доверенность от 15.06.2009

от ответчика (должника): предст. Шалина С.Л. – доверенность № 01-19-002/09-0 от 12.01.2009

от 3-х лиц: не явились (извещены)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фармаюнион» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании  незаконным отказа Службы государственного строительного надзора  и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба госстройнадзора) в приеме на экспертизу проектной документации по объекту реконструкции по адресу: Санкт-Петербург,  Садовая ул., 28-30, корпус 51 и обязании Службы госстройнадзора принять на экспертизу проектную документацию по указанному объекту реконструкции.

Решением суда от 01 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Службы госстройнадзора отсутствовали основания для приемки на экспертизу проектной документации. 

В апелляционной жалобе ООО «Фармаюнион» просит решение суда от 01.04.2009 отменить и удовлетворить требования заявителя. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции при вынесении решения по делу не применены статьи 48 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 и статья 8 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; неправильно применена статья 417 Гражданского кодекса Российской Федерации; нарушены пункты 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Фармаюнион» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также дополнениях к ней (вх.№ 5151/09 от 10.06.2009).

Представитель Службы госстройнадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет по управлению городским имуществом и ООО «Главстрой-СПб», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2006 № 742 «О проектировании и реконструкции здания по адресу: Центральный район,  Садовая ул., д.28-30, корп.51, под административно-торговые цели», 23.08.2006 между  КУГИ Санкт-Петербурга и ОАО «Агентство по реконструкции и развитию «Апраксин Двор» заключен инвестиционный договор № 00-(И)006054.

23.08.2006 между сторонами подписан Акт приема-передачи объекта.

По договору № 51-00-(И)006054 от 23.08.2006 ОАО «Агентство по реконструкции и развитию «Апраксин Двор» передало правомочия по участию в реализации Инвестиционного проекта ЗАО «Фармаюнион Р и Д».

11.12.2006 между ЗАО «Фармаюнион Р и Д» (инвестор) и ООО «Фармаюнион» (заказчик-застройщик) заключен договор инвестирования № 1/Р-51 с целью осуществления инвестиционного проекта по созданию результата инвестиционной деятельности - объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Садовая, 28-30, корп.51.

Во исполнение требований 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявитель в июне 2007 года представил проектную документацию в Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

В связи с тем, что в составе документации не был представлен градостроительный план земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 28-30, кадастровый номер 78:1056Д:2 заявителем было получено отрицательное заключение №558-2007 от 30.08.2007.

После получения градостроительного плана земельного участка на основании решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2007 по делу №А56-24422/2007 заявитель 05.09.2008 повторно обратился в Службу госстройнадзора с заявлением о проведении государственной экспертизы проектной документации указанного выше объекта.

Заместителем начальника Службы – начальником Управления государственной экспертизы 26.09.2008 отказано в принятии проектной документации на государственную экспертизу «в связи с  изданием Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 745 от 03.07.2007г., которым признано утратившим силу Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 742 от 03.06.2006». Основание отказа указано в пункте 5 Карточки записи на прием к заместителю начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы – начальника Управления государственной экспертизы (л.д.51).

Полагая, что отказ Службы госстройнадзора в приеме проектной документации на экспертизу является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Фармаюнион» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда от 01.04.2009 подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон № 39-ФЗ) субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 39-ФЗ отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктами 2, 3, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; договор, в котором содержатся элементы различных договоров; условия договора определяются по усмотрению сторон.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 № 745, признано утратившим силу Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2006 № 742 «О проектировании и реконструкции здания по адресу: Центральный район, Садовая ул., д. 28-30, корп. 51, под административно- торговые цели»; КУГИ Санкт-Петербурга поручено в установленном порядке расторгнуть инвестиционный договор от 23.08.2006 № 00-(И)006054. Названное постановление № 745 вступило в силу 24.08.2007 (л.д.60).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 39-ФЗ условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Поскольку реконструкция здания по Садовой ул., д.28-30, корп.51 до настоящего времени не завершена, вследствие чего инвестиционный договор не исполнен в полном объеме, издание постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 № 745 «О признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2006 № 742» не изменяет прав и обязанностей субъектов инвестиционной деятельности, вытекающих из инвестиционных договоров. Означенное постановление не содержит и каких-либо предписаний в адрес Службы госстройнадзора в связи с отменой постановления № 742, во исполнение которого был заключен инвестиционный договор, действующий до настоящего времени.

В силу пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проведение государственной экспертизы проектной документации объекта  инвестиционной деятельности обязательно для ООО «Фармаюнион».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии проектной документации предусмотрен пунктом 8 статьи 49 ГрК РФ и пунктом 23 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов  инженерных испытаний». Указанными нормативными актами не предусмотрено такое основание для отказа в принятии проектной документации на экспертизу, как издание исполнительным органом власти субъекта  Российской Федерации ненормативного акта.

По мнению суда апелляционной инстанции, основания для отказа в принятии проектной документации на экспертизу должны соответствовать требованиям закона и иных нормативных правовых актов и не допускать их произвольного толкования.

Доводы Службы госстройнадзора, содержащиеся в апелляционной жалобе, о том, что вместе с отменой постановления Правительства Санкт-Петербурга № 742 Служба утратила право принимать какие-либо документы во исполнение отменного постановления, ввиду того, что Правительство установило новый порядок реконструкции объекта и новое лицо, наделенное правами по его реконструкции, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как отмена вышеуказанного ненормативного акта не прекращает прав инвесторов на основании действующего инвестиционного соглашения.

Заявление на проведение государственной экспертизы проектной документации подано ООО «Фармаюнион» в связи с осуществлением им функции застройщика  в соответствии договором № 1/р-51 от 11.12.2006, который в установленном порядке не расторгнут и не признан недействительным.

Учитывая изложенное, поскольку постановление Правительства Санкт-Петербурга № 745 от 03.07.2007 не изменяет вытекающие из инвестиционных договоров права и обязанности субъектов инвестиционной деятельности и не ограничивает права инвесторов на осуществление инвестиционного проекта по реконструкции здания, не содержит каких-либо предписаний в адрес Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, отказ Службы госстройнадзора в принятии проектной документации ООО «Фармаюнион»  противоречит указанным выше нормативным актам и подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда от 01.04.2009 по настоящему делу подлежит отмене. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд и подаче апелляционной жалобы, подлежит взысканию с заинтересованного лица – Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. 

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 апреля 2009 года по делу № А56-41217/2008 отменить.

Признать незаконным отказ Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 26.09.2008 в приеме на экспертизу проектной документации ООО «Фармаюнион» по объекту реконструкции по адресу: Санкт-Петербург, ул. Садовая, 28-30, корпус 51.

Обязать Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга принять на экспертизу проектную документацию ООО «Фармаюнион» по объекту реконструкции по адресу: Санкт-Петербург, ул.Садовая, 28-30, корпус 51.

Взыскать со Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в пользу ООО «Фармаюнион» расходы по госпошлине за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции в сумме 3000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова